太原立法70部 《限制养犬规定》最难执行.ppt

太原立法70部　《限制养犬规定》最难执行 限制养犬法”执行最差 “　　“太原地方立法70多部，执行最差的有两部，其中之一就是限制养犬立法难以贯彻到位。”太原市人大常委会委员、法制委主任委员阎全斌说。 　　他说，根据1996年3月1日起就施行的《太原市限制养犬规定》，太原市迎泽区、杏花岭区、万柏林区、小店区、尖草坪区、晋源区的各街道办事处所辖范围，都被划定为限制养犬区，居民饲养小型观赏犬也必须向当地派出所申请，报上级公安机关批准，办理“狗证”。同时，立法还禁止在限养区内养大型犬、烈性犬；禁止在限养区开办犬交易市场；每户养犬限定在一只。还限定了携犬出户时间、出现场所，设定了没收无证犬和处罚擅自养犬者条款，违反犬出户时间也要给予一百元以上二百元以下罚款。 阎全斌说，25个条款的立法，约束到了方方面面，如果执行到位，狗患立马可除。如果离石事件（离石两只狼狗咬死九岁男孩）发生在太原，人大一定会依法介入。目前，太原市民养犬做不到依法管理，类似于省体育场附近自发形成的狗市没做到依法取缔，豢养藏獒之类的大型犬、烈性犬甚至成了时尚。 无证狗满街跑 　　　太原市公安局治安管理支队限制养犬大队王科长说，从开始实行限制养狗政策以来，在太原市公安局登记注册的各种犬有1万余只。但从太原市农业局得到的信息表明，太原市饲养的狗至少有10万只。 　　王科长说，市民们不能积极配合公安部门为狗上户，公安机关又无法深入社区拉网普查，事实上，太原市现在的无证狗和大型犬数量根本难以统计。噪声、粪便污染及病菌威胁，家养狗数量无规则增长会引发很多问题。加之很多市民现在越来越钟情于大型犬，许多严禁个人饲养的大型犬正逐渐走上街头，会带来很大的安全隐患。 　从太原市公安局治安支队限制养犬大队所接到的投诉记录看，不乏大型犬攻击市民的案例。就在前几天，他们还接到过西矿街居民的投诉：一只家养大型犬咬伤了一名放学回家的孩子。限制养犬大队民警每月都会接到对家养犬的大量投诉，其中，一半以上的投诉对象是针对大型犬。 狗患扰民难治理 　　王科长说，人大立法规定发布之初曾起到一定作用，但因管理存在实际困难、缺乏强制力、操作性不强等原因，执行效果大打折扣 　　2001年，太原市曾对有关规定作了修改，养犬注册费也大幅度降低，由原来的4000元降到500元，但无证狗还是越来越多。为消除狗患，今年新实施的《治安管理处罚法》也对宠物扰民作出了明确的处罚规定。但是狗患扰民伤人等行为仍然缺乏切实可行的标准。 王科长举了个例子，携犬人对犬在户外排泄的粪便不及时清除的，应处责任人50元以下罚款，但实际执行起来却很难，即便只罚20块钱，也没有人愿意掏。处罚太重不合适，处罚得太轻，却根本落实不了。 　　事实上，公安机关在管理城市养犬的过程困难重重。派出所每天面临着许多烦琐的事情，“连人都管不过来，根本没有足够的警力去管狗。”由于装备不足等原因，民警在抓狗的时候同样面临危险。王科长表示，为规范养犬行为,公安部门做了大量工作,但仍有很多养狗户不愿按规定为爱犬办理相关手续,更不愿花钱为宠物定期体检。养狗的居民普遍对民警有一种态度：“你们连人都管不了，管狗干什么！” 针对这些现状,公安机关将继续协同农牧、卫生、工商、环卫等部门加大工作力度。养狗必须是在合理、合法、不影响他人的前提下进行,否则就会成为社会公害。除了公安部门的监管外，王科长认为，环卫、行政执法部门也应该发挥作用，督促市民文明养狗、按规养狗。 　地方立法无权涉及民事赔偿 　　“《太原市限制养犬规定》是一部行政性地方法规，只要行政执行到位，控制住大型犬、烈性犬，离石血案就不会在太原重演。”太原市人大常委会委员、法制委主任委员阎全斌说。关于狗伤人的解决渠道，他说，《太原市限制养犬规定》明确，单位或居民养的犬造成他人伤害时应承担民事责任，纵容犬伤害他人时给予治安处罚，构成犯罪由司法机关依法追究刑事责任。至于民事赔偿多少钱，刑事限制人身自由或更高的惩处，地方立法无权涉及，由全国人大出台法律规定。 就太原养犬管理现状，阎全斌提出，需要从机制、人力、财力等多方面去解决，即在立法规定的职权范围内，多部门合力去整顿规范这一领域，同时配备足够的人力，给予相应的经费。 　　离石血案，是否显现了立法空白？是否可以催生一部全省性的限制养犬法规？记者向山西省人大法制委作了求证，得到的答案是否定。省人大法制委副主任委员邓永明说，山西不同于北京等城市，限制养犬立法一般只限于城市，作为一个多山省份，全省性立法限制养犬，是不具备相应立法条件的，只有显现不可调和的矛盾或者出现很大范围的共性问题才有可能全省性立法。事实上，《太原市限制养犬规定》也特别规定，“边远农村除外”范围为限制养犬区。(张伟) * *