专题三政府职能概要.doc

第三专题 政府职能 １９８８年国务院机构改革的历史性贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。政府职能有哪些？为什么要转变政府职能？怎样转变政府职能？必威体育精装版的十八大报告对转变政府职能是怎样部署的？你是如何认识的？ 十八大报告指出：推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。 一、政府职能的含义 政府职能是政府在一定的历史时期内，根据国家、社会发展的需要，应承担的职责和应发挥的功能。 公共行政学者欧文·E·休斯指出：“公共管理者所关注的基本问题是政府应该做什么和不应该做什么，并熟知政府角色的有关理论。” 政府职能既是公共管理理论界和学者所要重点和深入研究的问题，也是公共行政人员实践中所要思考和关注的问题。 现代行政学先驱伍德罗.威尔逊在《行政学研究》中指出：随着社会发展，没有如何一种政府职能没有变得复杂起来，它们当初曾经是简单的，政府曾经只有少数支配者。而现在却有大批的支配者。大多数人以前仅仅听命于政府，现在却必须遵从全民的意见。并且全民的意见正在稳步的扩展成为一种关于国家职责的新观念。与此同时，政府的职能日益变得复杂和更加困难，在数量上也同样大大增加。 社会生活的复杂化，导致了政府职能及相关概念的复杂化。 政府的角色 1、游戏规则的制定者 2、裁判员 3、运动员 4、仲裁人 5、两面人 6、多面人 7、全能人 8、公仆 9、被告人 三、政府职能内容 按照政府职能的基本单元或政府作用的基本领域，可以将政府职能划分为三政治职能、经济职能、文化职能、社会职能。（下面介绍西方的三大职能） （一） 西方政府政治管理职能 自西方国家资产阶级政权诞生以来，政治管理就一直是西方政府最基本的作用领域之一。西方政府政治管理职能主要包括外交行政、国防(军事)行政、内政行政、司法行政等四项基本单元。虽然从静态角度描述这项职能的基本内容，各国政府承担的任务大体相似；但是，从实际职能履行的侧重点和动态发展的角度看，各国又深深烙上了本国的特色。 1．外交行政职能 外交行政职能是指政府代表国家处理国际关系的行为，它是通过外交途径沟通本国与其他国家的关系，实现本国对外政策的目的，确立本国在国际上的地位，并以此促进国家内部的安全与稳定。一方面，西方各国政府外交行政职能的本质，都是为了维护各自的安全和利益，为了确保本国垄断资产阶级自身的政治和经济利益。正如19世纪英国首相帕默斯顿所坦言的：英国没有永远的朋友，没有永远的敌人，只有永远的利益。（美国与日本、中国与越南）因此，西方各国外交行政职能的基本内容具有共同性和相似性，主要包括：促进国家长远的安全与利益；制定和执行外交政策；分析国际形势；保护本国侨民及其财产安全；促进对外贸易；同国外谈判；出席国际会议等。另一方面，由于一国外交职能的实施涉及诸多因素，如：地理位置、文化传统、政治体制、经济状况、社会制度、思想潮流以及国际大环境等，这些因素都在不同程度上影响着一国的外交。因而，各国外交行政职能各有侧重，表现出不同特征。 第二次世界大战结束以来，美国凭借其强大的经济、军事和科技优势，长期推行霸权主义的全球战略，扩张其经济、政治、军事的力量和影响。作为世界惟一的超级大国，当代美国政府的外交职能是为其全球称霸战略服务的，因此，其蕴涵的最强烈色彩就是扩张，这也正是我们理解美国对外职能发展的关键。扩张是贯穿在美国两百多年外交实践中的职能主题。称霸全球，发挥领导作用是当今美国政府外交职能的重点。如克林顿政府提出的“参与和扩展”外交战略，即通过广泛参与和有选择地干预全球事务，扩展“自由世界”，建立美国主导的单级世界。 相对于其他西方国家而言，英国政府外交行政职能具有一定的独特性：首先，在英国外交行政职能体系中，管理联邦事务的职能占有举足轻重的地位，故其负责外交事务的机构也被称为外交与联邦事务部。正如英国下院外交事务委员会主席戴维·豪厄尔所指出的，英联邦在推进英国全球利益方面可以发挥重要作用。其次，文化交流也是其中的一大重要职能。例如，运用“英语’，这种语言文化来加强英国和英联邦国家的思想、文化交流。英国的外交与联邦事务部下面设置了一个独特的机构，即语言中心，也正是这一外交职能特色的具体体现。再次，“三环外交”思想(即借助广泛的国际联系谋求维护和重振英国的大国地位)是战后英国外交的指导思想。 日本在明治维新以后，“对外扩张，建立强大帝国”是战前日本外交行政职能的核心，以军事为后盾和帝国主义国家结盟战略是其外交行政职能的主要特点。今日日本是昨天日本的延续，战前日本是战后日本外交的出发点。对大国地位的不懈追求，依然是当今日本政府外交职能的重点。冷战体制终结后，在世界上谋求拥有“支配性的地位”，争当安理会常任理事国的联合国外交成为日本对外战略的核心。然而，战败前后的日本外交存在一些明