中国城市社区公民参与问题概要.doc

哈尔滨商业大学 社区工作论文社区建设指的是一种社区工作，是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社会资源，强化社区功能，完善社区服务，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。社区建设是一项新的工作，大力推进社会建设，是我国城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求，是面向新世纪我国城市现代化建设的重要途径。“老”就是离退休的老同志以及没有工作的老年人,“少”就是放了寒暑假的中小学生。从收入、文化程度来看，居民收入、文化程度越高，社区参与率越低，这一点在中国大陆比较“畸形”，理论上这一类人应该有较高的参与度，因为他们应该认识到社区参与的重要意义。 2.2居民社区参与的程度不深 参与程度不同，反映了参与者对社区活动的不同责任，在某种程度上也反映了他们对社区活动的贡献。从现有和以往情况分析，居民在大多数情况下只是参与较低层次社区事务的运作，而较高层次的决策和管理则更少有人问津。社区内大量事务仍由街道办事处和居委会以行政的方式来完成，居民难以主动介入。这使得居民在很大程度上显得被动，难以激发出社区认同感，难以提高参与程度和频度。 2.3参与形式单一，渠道不通畅 目前社区参与也还多局限于传统上的执行性参与，即在决策之后被动员去执行，也就是社区居民在社区工作人员的动员、劝诱、说服下参与社区管理机构业已形成决定的事项，比如开会听取居委会或街道有关本社区工作的通报、部署等，这种情况下，由于没有强有效的法律约束和利益刺激，也很少有人参加。 总之 ,社区居民参与社区建设的现状不容乐观。 三、我国城市社区中公民参与的障碍及原因分析 3.1社区公民的参与积极性较低，观念的转变较慢 目前社区治理中的一个普遍问题是公民的参与积极性不高，具体表现为：第一，参与人员的数量有限，涉及面不够广泛，参与率较低；第二，参与人员的结构不够合理。其中老年人较多，中青年较少；离职人员多，在职人员少；女性多，男性少。这是目前社区治理中普遍存在的现象。其主要原因在于人们已经习惯公共部门的大包大揽以及自己作为“单位人”的归属感，一下难以适应由被动接受者转变为主动治理者的角色转换。加之社会宣传舆论力度不够，致使人们很难进行观念更新。 3.2、社区行政化以及资金、人才问题使居民难以成为主体角色 作为社区自治的主体之一，公民社会组织也是实现公民参与的重要形式。但是目前我国公民社会组织呈现出一种畸形。首先，公民建立各种参与社区建设组织的意识不强；其次，各种组织的建立缺乏制度保障，政府色彩较为浓厚；第三，公民社会组织的建立和建设在资金来源上存在问题——法律没有保障，常需依靠政府财政。这就决定了其失去了独立的地位。结合以上三方面表现，我们不难看出，目前我国社区组织呈现出一种不良发展趋势。 3.3现有法规不完善以及配套机制不健全 目前，我国有关社区治理的法律、法规、规章存在明显不足的地方，如对公民参与的权利和责任、参与途径、参与内容等方面的规定都不明晰。我国社区公民的参与权利问题在很大程度上不是没有赋权，而是被边缘化了。 四、改善居民参与现状的对策思考 4.1完善法律法规健全公民参与的配套性机制 只有在法律的保护和制约下，社区组织才能正常健康的发展，才能更好的为社区提供服务。这就要求不仅要赋予了公民相应的权利，还要通过出台相应的政策、法规、明确权责、强化监督、保证透明等方式使得公民参与社区治理的权力得以切实实现。 4.2提高公民参与意识及积极性，提升对社区的认同感及归属感 培育社区意识是提高居民社区参与的根本。如何使居民参与到社区事务中来？主要还靠文化认同，在价值观、思想方法和生活方式上找到同一的感觉，共同管理。这就需要加强宣传教育，强化居民对社区的认知和认同；通过在社区环境、卫生医疗、治安、文化教育等事项的决策上，充分与社区居民协商、沟通，征求意见发挥居民积极主动性，培养社区居民的归属感和满意度，使居民感到社区与他的利益息息相关，参与能够有效维护其利益，自然就会萌生参与社区事务的动机和期望。 4.3解决资金.人才问题,构建社区公民参与平台 建立专业化的社区工作队伍，增收节支，突破人才与资金的瓶颈效应。社区所属的资金，国外以自筹经费为辅、外筹经费为主，而国内则恰好相反，国家的拨款不多。因此，一方面要尽量节约经费开支；另一方面可以增加街道财力。还可以采取以下措施：一是鼓励对社区建设事业捐赠；二是可以考虑发行“社区建设彩票”；三是政府对有重要意义的社区活动给予一定的引导性投入，以动员更多的社区资源投入。 设立由相邻社区的一些公民代表共同的组成某一个组织实体，使它完全独立于居委会和政府，实行主要领导轮值制的模式开展工作的新型参与平台。[9]这种组织的主要任务就是处理自己各个成员社区之间的一些共