中国社会保障政策概要.ppt

由此得出： Qmax=0.6Oamax+0.03Fmax+Emax+Jmax+Mmax =0.6*0.305+0.03*0.529+0.12+0.015+0.015=0.348=34.8% Smax=0.75 Qmax=0.75*0.348=26.17% 上述计算说明： 社会保障支出占工资总额的比重最大值为34.8%，大约为1/3. 社会保障支出占国内生产总值的比重最大为26.17% 例如 我国1990-2010年的人口数据 各年龄组人口% 1990 2010 0-14岁 27.69 16.6 15-64岁 66.74 74.5 65岁及以上 5.57 8.9 Q1990min=0.6*0.0557+0.03*0.6674+0.1116= 0.03342+0.02002+0.1116 =16.5% S1990min=Q*H=0.165*0.75=12.38% Q2010min=0.6*0.089+0.03*0.745+0.1116 =0.0534+0.02235+0.1116 =19.17% S2010min= Q*H=0.1917*0.75 =14.38% 社会保障水平的“适度”性 1. 适度下限S适度上限 2.“超度” S＞Smax 3. 社会保障水平不足 S＜Smin “超度” 客观原因：失业人口增加、人口老龄化加大、医疗费用膨 胀 主观原因： 政策性因素（保障项目多、保障程度过高） 认识上误区（项目越多社会越进步） 后果： 政府财政赤字加大，影响国民经济良性运行；保证标准高，企业成本提高，影响了经济的竞争力；劳动者滋生了依赖、懒惰清徐，影响了经济效益。 不足 社会保障水平达不到下限值，也不利于经济和社会发展，后果为： ①老年人和贫困者的基本生活得不到保障，影响社会的安定和发展； ②医疗保健保障不足，人口的身体素质降低，影响国民身体素质提高； ③教育包括再就业培训受到影响，制约国民文化素质提高和科技发展。 《中国社会保障发展指数报告2010》——我国首部社会保障发展指数研究报告 中国社会保障发展水平总体低下，势头良好；覆盖面不断扩大，可持续性基础良好；待遇存在一定差距，总体公平；社会保障项目之间、要素之间的发展不均衡，高效性较差 中国社会保障制度 的 城乡差异 城乡差异的主要表现 城乡差异的原因浅析 一、差异的四个主要表现 1、保障覆盖面差距大 2、保障水平差距大 3、保障内容差异大 4、管理体制差别明显 1、保障覆盖面差距大 2001-2011城乡社会保障覆盖人数对比 2、保障水平差距大 3、保障内容差异大 保障项目 城镇 农村 社会保险 养老保险 普遍建立 新型农村社会养老保险试点（2009） 医疗保险 普遍建立 新型农村合作医疗（2003） 失业保险 普遍建立 暂无 工伤保险 普遍建立 暂无 生育保险 普遍建立 暂无 社会 福利 城镇 农村 职工福利：福利设施、补贴、休假等 公办福利：社区服务、敬老院、干休所、福利院等 教育福利：九年义务教育 公办福利：五保户供养、养老院等 教育福利：九年义务教育 社会救助 最低生活保障制度 最低生活保障制度 4、管理体制差别明显 人力资源和社会保障部 城镇 各级民政部门 各级卫生部门 人力资源和社会保障部门 农村 二、差异存在的原因浅析 1、城乡二元经济结构的束缚 2、财政支持力度不平衡 3、根深蒂固的土地保障和家庭保障 观念 对我国社会保障政策之现实评估 ——从政策评估的两项根本性任务出发 通过描述公共政策的影响，确定政策后果（结果） 根据一组标准/价值准绳，判断政策的成败 政治评估的两项根本性任务 .1.政策评估两项根本性任务 A.确定我国社会保障政策实施结果 ——从社会保障政策的三个层次出发 a.取得的成就 b.存在的问题 B.判断我国社会保障政策的成/败 ——从价值伦理取向出发 2.关于我国社会保障政策进一步深化改革的 几点思考 3.参考文献 脉络 1.社会救助方面（低保）—最低层 临时性、单一性→制度化、综合性 实现城乡全覆盖 2.社会保险方面（“五险”）—中