第03章 案例分析（三）.doc

案例分析（三） 职务消费有多高？ 审计署2004年审计报告披露，国家电力系统在武汉召开的名为“强化干部管理，提高干部素质”的会议，及尽奢华，短短3天会期耗资304万元，人均2.4万元，是一次名副其实的“高标准食宿，高规格接待，高档次礼品”的“三高”会议。 这次国家电力系统提高素质的会议，不但食宿五星级宾馆，而且与会人员均是住750元至1500元一天的高级单间，电力公司老总不仅独享8000元一天的总统套房，还另外备有开销6万元的东湖宾馆套房。这说是说，他一人开三天会仅睡觉一项就花费公款8.4万元。会议的压轴好戏是会后分发礼品，这个只有125名参会人员的会议，礼品总价值居然高达99万元。 这个案例，也仅仅是整个职务消费中的沧海一粟。 由中共中央党校主办的《学习时报》刊登文章说，公车消费和公款吃喝一年的总数高达6000亿元以上，几乎相当于财政收入的20%左右。文章要求公车改革切入，推进政府管理改革。公车改革是建立廉价政府的一个重要切入点。近几年来，关于公车改革在社会上议论的沸沸扬扬，成为全社会关注的一个焦点。公车必须改革已成为全社会的共识。 据资料显示，2004年，中国至少有公车400万辆，公车消费财政资源4085亿元，大约占全国财政收入的13%以上。与公车消费相联系，据各种资料显示，全国一年的公款吃喝在2000亿元以上，二者相加总数高达6000亿元以上，如果财政收入按3万亿元计算，几乎相当于财政收入的20%左右。 这与社会主义社会的发展目标、民众的基本愿望和建立一个廉价政府的改革诉求不相符合。公车改革是政府自身内部管理改革的重要切入点，改革成功将极大的改变政府的形象，能有效地推进和带动其他改革的顺利进行。 前段时间，政协委员任玉岭曾在两会上放炮，“25年时间，我国行政管理费用增长87倍。”我国的行政成本高，但高到何种程度，估计广大老百姓与我一样，一直没个底。然而，现在，终于又有人大代表和政协委员为我们做了一个生动的对比。 全国人大代表刘满仓和政协委员刘光复提到，“公务员一天耗电量，普通百姓用19天”；“每年各级政府官员公车私用费用达2000多亿元，几乎和2006年的国防开支相近”。多，真多，看似惊人之语，然而，这仍然只是冰山一角。“公车消费接近国防开支”背后还有文章。据资料显示，我国每年公款吃喝招待费也超过2000亿元。2000亿元是个什么概念，这不只是一年的国防开支，也相当于建一个三峡工程。 如果把这笔账继续算下去，加上通讯费、职务考察费等等，那么，据专家估计，每年公务员的职务消费保守估计也要超过7000亿元。7000亿元，这又是一个什么概念呢，这是1979年全国的GDP总量,是上海市2004年全年的GDP总量，是四川省2005年全年GDP总量。未来五年内，我国将投入200多亿元，以健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系和网络，也就是说每年40亿元。这个钱若是用在公务员身上，恐怕只够塞牙缝。 以上是横向比较，再来看看纵向的。1978年，我国全国的财政总收入约1132亿元，到2005年，我国全国的财政总收入约为3万亿元左右。也就是说，改革开放28年，我国的财政收入增长了约28倍。然而，在1978年，我国政府机构的行政管理费用，还不到50亿元，到这与今天的7000亿元相比，28年时间，我国公务员的职务消费增长了140倍多，所占全国财政总收入的比例也从1978年的4％上升到了24％。要知道，在国外，行政管理费一般只占财政收入比重的3％－6％。 “职务消费”已经成为腐败的温床！其实这还只是次要的，过度的职务消费必将增加经济发展的成本。与公务员职务消费飙升相对应的是，我国预算内投资所占财政总支出的比重在不断下降。这一数据1980年的20.5％，下降到7.7％。职务消费过度，行政管理费膨胀，就不得不挤占社会积累基金的比例，减少预算投次，使部分私人资源被用于公共用途。这就意味着私人投资会从经济活动中排挤出去，产生行政支出的“挤出效应”。如果，再加上公务员收入中数额庞大的预算外资金和制度外收入，这种“挤出效应”势必影响经济的良性运行。 公务员，据说在国外是个“得罪人又招惹麻烦”的职业，在经济景气时一般乏人问津。如今，中国的经济形势可谓是热火朝天，可是，为什么仍有那么多的人削尖了脑袋也要往里面钻？现在，单从职务消费这一块就可以看出些道道。我也终于知道了为什么“公务员考试”那么热，这热的背后透着些不正常。 评析 廉洁政府还须“廉价” 国家审计署审计长李金华在近日举办的一次论坛上发表演讲时称，中国深化政府体制改革、转变政府职能，不仅要建立一个廉洁的政府，还要建立一个“廉价”的政府。 政府管理和企业管理一样，也要讲投入产出，讲经济效益和社会效益。建设一个“廉价的政府”，是马克思主义关于社会主义政权的基本价值目标。