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吴平：抚育经营森林 换得山绿民富 来源 ： 《中国经济时报》20 16年12月23 日 20 16-12-23 森林是 “地球之肺”，是陆地生态系统的主体，是发展现代林业的资源基础，是人类生 存发展的重要生态保障。据2014年发布的第八次全国森林资源清查数据，全国森林面积2.08 亿公顷，森林覆盖率21.63%，森林蓄积151.37亿立方米。稳步扩大森林面积，提升森林质 量，增强森林生态功能是发挥林业多种功能、多重效益的根本保证。 可持续经营森林确保青山常在 保护生态、改善民生是林业最基本、最重要、最核心的任务和职责。只有解决民生问题 才能缓解生态问题，生态建设的好坏也会直接影响民生的改善。 经营森林稳固国土生态安全屏障。我国森林资源不但数量持续增加，为现代林业发展提 供资源，而且质量稳步提升、效能不断增强，源源不断生产出丰富的生态产品，保障着国家 生态安全。据联合国粮农组织发布的 《2015年全球森林资源评估报告》，我国已成为全球年 度森林面积增长最快、森林蓄积稳定增长的国家。在 自然林持续增长的基础上，人工林快速 发展；森林质量不断提高，森林功能不断由 “木材供应基地”向 “生态安全屏障”转变。据 测算，我国森林生态系统每年提供的主要生态服务价值达12.68万亿元。随着森林资源的增 长和质量的提高，森林植被生物量、涵养水源量、森林碳汇能力等进一步增强。 发展现代林业惠民富民。我国林业产业规模持续扩大，林产品供给能力不断提升，林产 品贸易跃居世界首位。林业产业总产值从2001年的4090亿元增加到2015年的5.94万亿元，15 年增长了13.5倍，对7亿多农村人口脱贫致富作出了重大贡献。通过大力发展花卉苗木、木 本油料、特色经济林、林下经济、森林旅游、森林康养等特色产业，在劳务分配、产业开 发、科技服务、金融支持等方面向贫困群众倾斜，精准到人、到户，林业发展同时助力精准 扶贫和绿色发展。 林业改革既保护生态，也保障民生，将 “绿水青山”变成 “金山银山”。国有林场和国 有林区是国家最重要的生态安全屏障。2011年，河北、浙江等7省被列为国有林场改革试点 省。2014年，重点国有林区停止天然林商业性采伐试点启动。国有林场和国有林区试点工作 进展顺利，取得了显著成效。2015年，中共中央、国务院印发 《国有林场改革方案》和 《国 有林区改革指导意见》，全面启动国有林场和国有林区改革。自2008年集体林权制度改革以 来，全国已确权面积27.05亿亩，让1亿多农户直接受益，林权保护管理体系日益完善，实现 了 “山定权、树定根、人定心”，走出了一条 “林农得实惠、企业得资源、国家得生态”的 生态富民新路。 美丽中国不能缺林少绿 当前，我国林业发展还面临着巨大的压力和挑战。森林资源总量仍然相对不足，同时质 量欠佳、分布不均；森林覆盖率远低于世界平均水平，木材对外依存度接近50%；缺林少 绿、生态脆弱的现状迫切需要改变。 实现森林增长 目标任务艰巨。在2005年的基础上要实现到2020年森林面积增加4000万公 顷、森林蓄积量增加13亿立方米、2030年增加45亿立方米的目标任务艰巨。从第八次全国森 林资源清查结果看，森林 “双增”目标前一阶段完成良好，森林蓄积量增长2020年 目标已完 成，森林面积增加 目标已完成近六成，但森林面积增速开始放缓。现有未成林造林地面积减 少，同时宜林地质量下降，且2 ／3分布在西北、西南地区，立地条件差，加之传统的廉价劳 动力、土地投入要素等优势逐步丧失，造林难度增大，如期实现森林面积增长 目标任务十分 艰巨。 森林 “提质”迫在眉睫。森林质量不高是我国林业最突出的问题。我国林地生产力低， 每公顷蓄积量只有世界平均水平的2 ／3，影响了生态综合功能的发挥。近几年，我国在植树 造林方面花费了大量的人力、物力、财力，造就了世界第一的造林面积。然而生态环境质量 并未像预期好转。全国森林质量参差不齐，甚至有1 ／4的森林处于亚健康和不健康状态。此 外，林业发展方式落后、经营管理粗放也是导致森林质量低、造林存活率和成林率低的重要 原因。 林业治理能力有待提高。森林治理体系的理念、许多制度已不适应新形势下林业发展的 要求，长期以来，林业科技支撑薄弱、信息化建设滞后、生产机械化程度低、人才队伍薄 弱，营林、培育公益林等资金存在巨大缺口。我国相对集中连片的林区多位于老少边穷等地 区，林区道路、供电、饮水、通讯等基础设施建设和公共事业长期落后。 多措并