基于自然生态空间的中国资源税费框架改革熊振兴王克强刘红梅.pdf

Resources Science 第39卷 第5期 2017年5月 2017，39（5）：945-953 Vol.39，No.5 May，2017 引用格式：熊振兴，王克强，刘红梅. 基于自然生态空间的中国资源税费框架改革[J]. 资源科学，2017 ，39（5）：945-953. [Xiong Z X ，Wang K Q ，Liu H M. Construction of a resource tax system based on natural ecological space[J]. Resources Science ，2017 ，39 （5）：945-953.] DOI：10.18402/resci.2017.05.14 基于自然生态空间的中国资源税费框架改革 1 1，2 3 熊振兴 ，王克强 ，刘红梅 （1. 上海财经大学公共经济与管理学院，上海200433 ； 2. 上海财经大学公共政策与治理研究院，上海200433 ；3. 上海师范大学商学院，上海200234 ） 摘 要：将资源税扩展到自然生态空间的占用是中国资源税改革的新内容，这要求通过保护资源的生态功能 实现环境保护。资源税改革需要扩大征收范围和覆盖相关环节，进而提高整体税率，同时根据各种资源特征以及 收税和收费特点，在清费立税原则下保留必要收费和新增资源税目。建议设立水资源、森林资源等资源税目，将耕 地占用税变更为农地占用税，将城镇土地使用税扩展为建设用地使用税进而纳入农村建设用地并设立建设用地闲 置税，对矿产资源在开采和销售环节分别从量和从价计征，同时推动废弃物资源排放管理费改税，形成对土地、森 林、水和矿产等各种自然资源从开采、使用到排放各环节有效管理的资源税费体系，实现对自然生态空间的保护。 关键词：自然资源；自然生态空间；资源税 DOI：10.18402/resci.2017.05.14 1 自然生态空间与资源税改革 程看，资源是经济活动的基础，资源的开采、生产和 近年来，经济社会发展中资源浪费和环境污染 消费各环节由于不完全使用均会产生废弃物或污 严重，雾霾天气频现，如何优化资源配置和保护生 染物，从而影响环境条件。从自然生态系统运行 态环境已是亟待研究解决的课题。十八届三中全 看，其本身具有提供资源和净化污染的功能，因而 [1] 能够持续地为经济活动提供生态服务。国土是生 会《决定》提出要健全自然资源资产产权制度和用 途管制制度，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂 态文明建设的载体，自然生态空间则是具有生态功 等自然生态空间进行统一确权登记，逐步将资源税 能的土地，这些功能基于土地覆被类型而表现不 扩展到占用各种自然生态空间。十三五规划《纲 同，根据地貌特征可分为以森林、草原和水域等为 [2] 载体的自然生态空间。将资源税扩展到自然生态 要》要求落实生态空间用途管制，建立森林、草原、 湿地总量管理制度，健全矿产资源税费制度、扩大 空间，便是要保护国土的生态功能，资源税定位应 资源税征收范围和开征环境保护税，建立覆盖资源 注重环保，通过提高自然资源的利用效率减少环境 开采、消耗、污染排放及资源性产品进出口等环节 污染。 的绿色税收体系，保障国家生态安全。 在资源税的理论研究中，Hayward 首次提出生 自然生态空间概念的表述既表明了其构成，也 态空间税（