林业适应气候变化行动方案(2016-2020年).pdf

中经未来产业研究院 林业适应气候变化行动方案（2016-2020 年） 国家林业局 气候变化是人类共同面临的重大危机和严峻挑战，已经成为国际政治、外交、经济和生 态领域的共同关切。应对气候变化应当减缓和适应并重。减缓气候变化是长期的艰巨任务， 适应气候变化是更为现实的紧迫任务。林业是受气候变化影响最严重的领域之一，也是我国 确定的适应气候变化的重点领域之一。做好林业适应气候变化工作对增强国家整体适应能 力，维护生态安全、气候安全具有重大意义。 一、基本背景 （一）面临形势。联合国政府间气候变化专门委员会（以下简称“IPCC ”）迄今发布了 5 次科学评估报告。在2008—2014 年第五次评估期间发布了6 份报告。其中，2012 年发布 的《管理极端事件和灾害风险，推进气候变化适应特别报告》是首部专门针对适应问题的科 学评估报告，表明气候变化已对自然生态系统和人类生存发展产生了广泛而深远的影响，气 候变化增温幅度的提高将加剧这种影响。2014 年发布的 IPCC 第二工作组报告《气候变化 2014 ：影响、适应和脆弱性》进一步确认了气候变化对社会经济系统、自然生态系统和人类 生存发展带来的重大影响。研究表明，气候变化导致极端气候事件频发，生态系统受到威胁 甚至会遭受不可逆转的损害，造成全球经济社会的重大损失。未来仅仅依靠生态系统自身的 适应能力将不足以应对这些变化，需要通过主动适应措施帮助生态系统适应气候变化。2014 年，联合国环境规划署发布的首份《全球适应差距报告》指出，发展中国家在2050 年前每 年适应成本据估算需要700—1000 亿美元。《联合国2015 年后发展议程综合报告》指出：“人 类活动引起的二氧化碳排放是导致气候变化的最大促成因素，适应可以减少气候变化的风险 和影响。”国际社会高度关注适应气候变化工作，不论发达国家还是发展中国家，都把适应 作为应对气候变化的重要方面。德国、荷兰、比利时等发达国家都出台了适应气候变化国家 方案。易受气候变化不利影响的发展中国家，特别是最不发达国家和小岛屿国家，尤为重视 适应气候变化工作，采取了一系列适应政策举措。 1 中经未来产业研究院 我国气候条件复杂，生态环境整体脆弱，易受气候变化不利影响。研究表明，气候变化 会引起温度、湿度、降水及生长季节等变化，进而对林业发展构成现实和潜在影响。主要包 括：森林火灾发生频度和强度将加剧，林业有害生物发生范围和危害程度会加大；一些珍稀 树种分布区和一些野生动物栖息地将缩小；气候变化将使湿地水文资源状况发生改变，导致 湿地缺水、面积萎缩、生物多样性下降及生态功能减退；我国西部草原可能退缩，全国荒漠 化和水土流失总面积将呈扩大趋势；气候变化还可能导致我国东部亚热带、温带地区植被北 移，物候期提前，影响林业建设布局。2008 年，发生在我国南方的大范围雨雪冰冻灾害致 使森林资源遭受重大损失，反映了极端气候事件的严重危害，凸显了森林生态系统的脆弱性。 减少气候风险，提升林业适应能力越发紧迫。 （二）存在问题。一是我国林业资源禀赋不足。我国森林覆盖率远低于全球31% 的平 均水平，人均森林面积仅为世界人均的 1/4，人均森林蓄积只有世界人均的 1/7；湿地率低 于全球8.6%的平均水平，人均湿地面积仅为世界人均的1/5，湿地保护压力大、恢复难度大； 雾霾天频现，沙尘暴多发，防沙治沙任务重；景观破碎化、物种濒危化加剧，生物多样性保 护十分迫切。生态脆弱仍是我国的基本国情，生态产品短缺仍是突出短板，森林、湿地和荒 漠生态系统对气候变化比较敏感，气候风险较大。二是林业适应气候变化工作基础薄弱。林 业领域适应气候变化的意识普遍不高、能力相对薄弱、工作体系不够健全、人才队伍比较紧 缺，各项工作亟待加强。 （三）编制依据。我国政府一直高度重视适应气候变化问题，先后出台了一系列重大举 措。2007 年发布的《中国应对气候变化国家方案》，明确了适应气候变化的重点领域和行动。 2011 年出台的国家“十二五”规划纲要，要求积极应对气候变化，增强适应能力，制定适 应气候变化战略。2013 年发布的《国家适应气候变化战略》，