河南省集体林业发展改革的阶段特征及重要启示.pdf

2008年第10期 ●经验交流 河南省集体林业发展改革的阶段特征及重要启示 。河南省林业厅杨朝兴 集体林权制度改革，是农村生产关系的一次 段的特征是，责任落实、统分结合，集体林业生产 变革，事关全局，影响深远。改革开放30年来，河 经营规模快速扩大，三大效益比较显著。 南省始终高度重视集体林业的发展改革工作，认 1979年1月，省委提出山区可以每户留1～3 真贯彻执行党中央、国务院有关林业发展改革的 亩自留地，也可以划分责任山。同年12月，全省 方针政策，坚持从实际出发，采取相应的有效措 山区会议提出稳定山林权。全省共划分自留山 施，不断深化集体林业改革，促进全省集体林业持 1 1187i卣，确定责任山1967万亩。由于一些地方 续健康发展。 没有顾及林业生产的特点，照搬分田到户的农业 一、集体林业的重要地位 生产责任制做法，加之配套的管护政策没有跟上， 河南地处中原，国土面积16．7万km2，人口引起了集体林木的乱砍滥伐。鉴于集体林业发展 9869万人。境内北、西、南三面由太行山、伏牛山、 改革中出现的问题，1981年6月，中共中央、国务 桐柏山、大别山环绕分布，中、东部为黄淮河冲积 院作出了《关于保护森林发展林业若干问题的决 平原，西南部为南阳盆地。平原(含盆地)、山地 定》等政策，省人民政府批转了省林业厅拟定的 《关于建立和完善林业生产责任制的意见》，全省 (含丘陵)分别占全省总面积的55．7％和44．3％。 改革开放以来特别是进入新世纪以来，坚持造林 开展了“稳定山权、划定自留山、确定林业生产责 绿化与改革开放有序推进，完善平原与主攻山区 任制”的三定工作，农村造林由单靠社队林场发展 统筹兼顾，资源保护与开发利用科学谋划，全省集 用材林变为国家、集体、个体一齐t，用材林、防护 体林业发展步伐明显加快，改革开放不断深入，林 林、经济林一齐抓，给农民群众划分了自留山和责 业的生态功能、经济功能和社会功能显著增强。 任山，实行林业生产承包经营责任制。随着农村 据调查统计，截至目前，全省集体林业用地面 生产责任制的建立，涌现出一批林业专业户、重点 积6788．02万亩，占全省林业用地的91．8％。其户，全省造林面积有所扩大，每年集体造林面积均 中，山区集体林业用地面积5554．98万亩，占全省在180万亩以上。 集体林业用地面积的82％，涉及1．17万个行政 与此同时，采取“开一架tl_l、造一片林、留一批 人、建一个场”的方式，大力发展乡村集体林场，到 村、l 787．52万人；平原集体林业用地面积 1 1989年底，全省乡村林场已发展到6000多个，共 233。04万亩，占全省集体林业用地面积的18％， 涉及3．32万个行政村、4990．24万人。在集体林有场员5．8万多人，总经营面积563万亩，其中 业用地中，有林地面积5333．16万亩，占全省集体有林地428．8万亩，林木蓄积时值lO多亿元。这 些乡村集体林场为壮大农村集体经济，推动全省 林业用地面积的79％；宜林荒山荒地面积862．88 万亩，占13％；其他林业用地匝积591。98万亩，占造林绿化事业做出了贡献。仅光山县先后兴建乡 8％。 村林场600多个，经营面积36．5万亩。这种发展 二、集体林业发展改革的阶段特征 模式创造过河南集体林业建设的辉煌，绿化了大 回顾30年来全省集体林业发胰改革历程，可 片荒