四川省公共就业服务均等化研究-技术报告二(送审稿).doc

项目编号: 43028 政策咨询技术援助项目(PATA) 亚洲开发银行 技术报告二 四川省公共职业培训服务均等化研究 亚行专家组 2011年6月 目 录 引 言 1 一、公共职业培训与公共就业服务均等化 2 （一）对公共就业服务均等化的理解 2 （二）公共职业培训的范围 3 （三）公共职业培训在公共就业服务均等化中的地位与作用 3 二、四川省公共职业培训的开展情况：现状、亮点与问题 8 （一）四川省公共职业培训的主管机构及组织管理 8 （二）培训工作开展情况 10 （三）四川省公共职业培训的亮点和经验 12 （四）四川省公共职业培训工作中的困难和不足 15 三、四川省公共职业培训的需求分析与展望 18 （一）对四川经济社会发展、就业状况及趋势的基本判断 18 （二）十二五时期及以后职业培训市场的需求趋势展望 23 四、政策建议 27 （一）加强统筹规划，整合培训资源 27 （二）加强基础知识和技能培训 27 （三）强化创业培训 28 （四）加强在职培训，大力支持企业内部培训 29 （五）加强农民工输出地与输出地的联合培训 29 （六）促进公共职业培训补贴方式多元化 30 （七）加强校企合作，推进公共实训基地建设 30 （八）建立更科学高效的培训评估体系 30 附件：四川省公共就业培训体系的效率评估（暂略） 32 四川省公共职业培训服务均等化研究 亚行专家组( 引 言 当前，中国经济正处于一个重大的转型发展时期，即从主要依靠以廉价农村劳动力为支撑的低端产品出口和政府投资推动经济发展的粗放型发展模式向以内需增长为主要支撑的可持续型发展模式转变。劳动力成本的不断提升和外需空间的有限性使得产业结构调整和优化升级成为必然选择。20世纪70年代以来，拉美和东亚新兴经济提正反两方面的经验表明，当一个经济体进入“中等收入”发展阶段后，劳动者的充分就业是其能够获得可持续发展动力的关键因素。为保障劳动者的充分就业，推动包括公共就业服务在内的全社会的公共就业服务体系建设是必然选择。特别是相对农村剩余劳动力等弱势群体而言，由政府主导的公共就业服务是就业的重要依托和保障。有必要进一步强化。因此，推动公共就业服务政策和资源在全社会范围内的公平配置，特别是将有限的公共就业服务资源更多地向农村剩余劳动力等弱势群体转移，也即公共就业服务均等化问题，具有十分重要的战略意义。 拉美和东亚新兴经济提正反两方面的经验还表明，在“中等收入”发展阶段，制约劳动者实现充分就业的首要因素是劳动者的职业素质结构能否适应经济发展特别是产业结构优化升级的要求。从这一意义上说，由政府主导的公共职业培训是公共就业服务体系不可缺少的重要组成部分。探讨和考察公共职业培训在公共就业服务体系中的地位和作用，特别是在实现公共就业服务均等化中的角色和作用，对推进我国公共就业服务体系显得十分重要。 四川省地处西南，经济发展水平相对落后，贫困人口集中，又是少数民族的主要分布区域之一，也是农村剩余劳动力输出大省，加快公共就业服务体系建设步伐、推进公共就业服务均等化的任务十分艰巨。其经济发展水平、公共就业服务体系发展水平、人口民族构成和生态区位特征决定了其在西部地区具有突出的代表性，因此，探讨和考察四川省公共职业培训在实现公共就业服务均等化中的角色和作用，不仅对促进四川省本身的公共就业服务体系建设，改进公共就业服务具有重要意义，也可以通过总结相关经验，摸索相关发展路径和模式，对西部地区其他省区提供示范。 一、公共职业培训与公共就业服务均等化 （一）对公共就业服务均等化的理解 公共就业服务是指由政府或其他公益性的社会团体主导和管理的，以公共性资源（财政收入、其他公益性资金、公共性固定资产）支持的就业服务活动。其服务范围包括：就业信息服务、就业咨询和指导、职业推介、各种形式的职业培训、职业能力鉴定、劳动者维权等等。 公共就业服务体系是指由公共就业服务的目标、对象、标准和能力构成的体系。具体包括：围绕公共就业服务的公共政策、组织机构和公共性资源。 从上述意义上来看，所谓公共就业服务均等化实际包含两重含义： 一方面是权利均等化。即全体劳动者在享受公共就业服务的权利方面无差异，比如在信息服务、就业指导和职业推介、培训机会等方面的标准无差异。就我国当前情况来说，主要是在实现城乡劳动力市场一体化的基础上，实现公共就业服务从城镇居民向农村居民延伸，进而实现覆盖全体居民并且服务标准无差异的局面。 另一方面是服务能力的均等化。其中包含三个层面的含义：一是针对全体劳动者的公共就业服务资源配置的无差异。比如对城乡居民在就业服务、培训的资金分配方面无差异；二是针对不同地区的公共就业服务资源配置的无差异。比如实现东部发达地区和中西部相对不发达地区及各省市自治区内部各地区之间公共就业服务资金配置的无差异