政府投资建设项目管理与监督工作程序.docVIP

政 府 投 资 建 设 项 目 管 理 与 监 督 工 作 程 序 （个人资料 仅供参考） ——广东省发改委 陈奕 政府财政性资金是指国家和各级政府预算内投资、各类专项建设资金和统借统还国外贷款（国外贷款属于国家主权外债，故按政府投资资金进行管理）等，主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域中的公共基础设施、公益性基本建设、保护和改善生态环境，促进欠发达地区发展，推进科技进步和高新技术产业发展的建设补助等建设项目投资。按国家现行建设管理规定，要实行严格管理和监督，确保国家资金使用安全，充分发挥投资效益；根据项目性质不同，分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、投资贴息等投入方式。政府财政性资金全额投资、注入资本金、国家控股项目、大额财政补助的地方建设项目原则上还实行审批制；对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的一般性项目，政府仅审批资金审批报告，符合《政府核准的投资项目目录》条件的，从维持经济安全、合理开发利用资源、保持生态环境、优化重大经济布局、保障公共 利益、防止垄断和维护社会公共利益角度，实行核准制；对于《政府核准的投资项目目录》以外的其余建设项目，如果不属于国家限制发展的，则实行备案制。 第一部分：项目管理 建设项目管理是指为实现预期目标，有效利用各种要素资源，对项目的决策、计划、组织、实施、指挥、协调和控制的建设全过程的管理，他有较强的系统性、综合性和复杂性特点。建设项目管理是一个复杂的系统工程，政府部门按照职能分工共同构成建设项目管理体系。从项目策划到建成交付使用，需要相关部门根据职能各行其责，相互配合依法行政，依据国家法律法规、政策规定和行业技术规程规范进行规范管理。建设项目管理将随着国家投资体制改革需要，学习借鉴国外先进管理经验，按照发展需要作出法律政策调整，所以说，项目管理是一种动态管理。政府直接投资、财政性补助和财政性补贴建设项目在监管方面有所区别。政府直接投资项目必须全过程跟踪严格监管，而财政性补助和财政性补贴项目监管侧重于三个方面：一是项目是否根据资金用途完成批准建设内容；二是财政性资金管理使用是否规范；三是财政性资金补助或补贴是否达到诱导企业或社会资金投到政府鼓励发展投资领域的预期效果。提高行政管理效率，注重降低管理成本将是今后建设项目管理的努力方向。 项目管理程序概念 （一）固定资产投资概念 基本建设和技术改造传统上是固定资产投资的两大组成部分，统称为固定资产投资建设项目。虽然基本建设和技术改造在具体操作上有的地方还分开管理，但是国家新的投资体制改革后已不再这样划分。两者原定义为： 1、基本建设项目：以扩大生产能力或新增工程效益为主要建设内容和目的，纳入基本建设计划管理的新建、扩建项目。其中：国家规定能源交通原材料等生产性大中型项目限额为5000万元；其他非生产性大中型项目限额为3000万元。 2、技术改造项目：技术改造项目又称更新改造项目，是以节约能耗、节省材料、增加产品品种、提高产品质量、治理“三废”、劳保安全为主要目的，纳入更新改造计划管理的技术改造和更新改造的建设项目。国家规定大中型项目限额为5000万元。 （二）项目管理程序概念 基本建设程序是国家规定建设项目从酝酿提出到项目建成投入使用的建设全过程按其工作先后时序和相互关系而必须严格执行的建设活动管理法则。基本建设程序又叫基本建设管理程序。 1、项目管理程序阶段划分 建设部《工程建设项目实施阶段程序管理暂行规定》（1995年）将基本建设程序划分为：建设前期、施工准备、建设施工和竣工验收等四个时期。 （1）建设前期 建设前期工作包括：项目建议书编制、项目咨询评估、项目立项申报、项目立项审批；项目可行性研究报告编制、可行性研究报告报批；项目设计招标，现场勘察、地形勘探、方案设计（包括：初步设计、施工图设计、重大项目或复杂工程技术设计）；工程报建等工作。 （2）施工准备 施工准备包括：组建项目法人、征地拆迁、施工场地“三通一平”、施工管理组织、施工监理招标、施工工程招标、设备采购招标、质监组织实施、办理国土利用许可、办理施工许可、报批项目开工报告等工作。 （3）建设施工 建设施工包括：施工图审批、图纸技术会审、设计交底、施工组织设计编制、年度建设计划申报、主材招标，建立质量安全监督体系，施工进度编制、土建施工、设备安装、设备调试等工作。 （4）竣工验收 竣工验收是工程建设重要最后一环，是全面考核项目建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤，也是项目从建设转入使用阶段的标志。竣工验收包括工程建设管理总结、工程监理总结、工程质监总结、工程质量评定、工程结算、财务结算、财务审计、绘制竣工图、建设资料整理归档、单项工程验收、总体工程验收、固定资产移交办理等工作。 （5）对于财政性资金建设项目，按照现行规定还要酌情进行