耕地基本农田-20070104.doc

潜江市耕地和基本农田保护 目标与对策专题研究 潜江市国土资源局 华中师范大学土地科学研究中心 二○○六年十二月 目 录 前言 1 一、耕地和基本农田保护研究的目的 1 （一）合理确定基本农田面积，实现严格的数量保护 1 （二）科学进行基本农田布局，保证农田的质量要求 1 二、耕地和基本农田保护研究的原则 2 （一）以土地利用总体规划为基础，与城市规划相协调 2 （二）立足本地土地资源条件和人口状况，从实际出发 2 （三）以实现区域社会经济可持续发展为目标 2 三、耕地和基本农田保护研究的重要内容 2 四、本轮土地利用总体规划的期限 3 第一章 耕地和基本农田保护现状 4 一、耕地利用条件现状 4 （一）区位条件 4 （二）自然资源条件 4 （三）社会经济条件 5 （四）生态环境条件 5 二、耕地和基本农田保护现状 5 （一）耕地利用现状 5 （二）基本农田保护现状 9 （三）各区域耕地和基本农田保护现状 10 第二章 耕地保有量和基本农田保护目标 13 一、耕地和基本农田保护研究的技术路线 13 二、人口发展预测 13 （一）总人口预测 13 （二）城镇人口预测 16 三、耕地需求量预测 18 （一）粮食安全法 18 （二）人均耕地法 22 四、占用耕地预测 24 （一）非农建设用地占用耕地预测 24 （二）农业结构调整占用耕地预测 25 （三）生态退耕预测 25 （四）灾毁耕地预测 26 五、补充耕地预测 26 （一）土地开发复垦整理潜力分析 26 （二）耕地整理潜力分析 28 （三）农村居民点整理潜力分析 29 （四）土地开发潜力分析 31 （五）土地复垦潜力分析 32 六、耕地占补平衡分析 33 七、耕地供需平衡分析 33 （一）耕地的供给量 33 （二）耕地的需求量 34 （三）耕地供需对比 34 （四）耕地保有量确定 34 八、基本农田保有量的确定 35 （一）划入基本农田保护区的耕地规模 35 （二）划入基本农田保护区的范围 35 第三章 加强耕地和基本农田保护的措施 37 一、建立完善建设用地节约利用机制，控制建设占用耕地规模 37 二、保护和建设基本农田，促进耕地的集约利用 37 三、积极推进土地整理和复垦，适度开发土地后备资源 38 四、实施耕地生态管护制度，切实加强耕地的生态建设 38 五、发挥市场配置基础作用，推进财税制度改革，利用经济杠杆保护耕地 38 六、完善耕地和基本农田保护责任，落实最严格的耕地保护制度的组织保障 39 七、依靠科技进步，全面提升耕地和基本农田保护水平 39 参考资料 40 前言 目前，我国耕地和基本农田保护主要以划定保护区的形式组织实施。首先，耕地和基本农田保护规划，即确定耕地和基本农田保护数量和布局；然后，以规划为前提，进行划区定界，落到实地；最后制定耕地和基本农田保护、管理措施，实施基本农田保护。因此，耕地和基本农田保护规划是划定耕地和基本农田保护区工作的一个重要组成部分，是基本农田实地划区定界的基础和前提。所以，科学合理地编制耕地和基本农田保护规划成为区域切实有效保护耕地和基本农田的关键，同时也是实现区域农业可持续发展的必要手段。 一、耕地和基本农田保护研究的目的 基本农田保护规划以实现基本农田的合理有效保护为根本目标，具体目标则应充分体现基本农田保护的目标、内涵与特点，根据以上分析，基本农田保护规划的具体目的包括： （一）合理确定基本农田面积，实现严格的数量保护 根据区域人口及农业生产状况，预测未来满足人口增长和社会经济可持续发展所必须的基本农田数量，同时根据土地利用总体规划确定的耕地面积以及上级下达的基本农田保护指标，合理确定区域实际应该保护的基本农田数量，并确保该数量只能增加，不能减少，实行严格的农田数量保护。同时，开展土地开发、复垦、整理工作，落实建设用地增减挂钩措施，不断增加有效的耕地面积，适时补划基本农田，保持基本农田数量的稳定。 （二）科学进行基本农田布局，保证农田的质量要求 在基本农田布局中，应将质量状况好或区位条件优的耕地优先划为基本农田，并将《基本农田保护条例》中规定的几类特殊耕地划为基本农田。通过开展基本农田土地整理，不断提高基本农田质量。这样才能确保划入基本农田保护区耕地的质量要求，才能真正实现保护优质高产农田的目标。 二、耕地和基本农田保护研究的原则 为实现上述目的，本专题研究过程中，应始终遵循以下原则： （一）以土地利用总体规划为基础，与城市规划相协调 基本农田保护规划作为土地利用总体规划的一项重要内容，合理分析基本农田现状，预测基本农田规模与布局，同时以城市总体规划为参考，了解城市布局，规划基本农田，这样规划的结果才具有稳定性。 （二）立足本地土地资源条件和人口状况，从实际出发 基本农田保护是在国家政策的指导下，由地方政府组织实施的长期工作