民族自治地方转移支付制度的完善.pdf

学报 N um ber 3 ( General Serial No57) M ay, 2008 　 ① 民族 自治地方转移支付制度的完善 1 2 王倩倩 , 薛天光 ( 1东北财经大学 财税学院 , 辽宁 　大连 　116025; 2 大连自来水集团有限公司 , 辽宁　大连 　11602 1) 摘〔　要 〕由于历史 、地理 、制度等原因 , 相对于一般地方 , 民族 自治地方承担了很多特殊事 权 。根据事权与财力相匹配原则 , 应当根据民族 自治地方不同的事权 , 提供不同的资金支持 。 内部事权的资金来源主要包括扩大民族 自治地方相应的财权与财力 、一般性转移支付 、民族地 区转移支付 ; 外溢性事权的资金来源包括政策性转移支付 、专项转移支付 ; 代理性事权的资金 来源主要依靠专项转移支付 。 关〔键词 〕内部事权 ; 代理性事权 ; 外溢性事权 中图分类号 : F812 4　　文献标识码 : A 　　文章编号 : (2008) 　　由于历史 、地理 、制度等原因 , 民族自治地 支付体系中给予民族 自治地方政府内部事权支持 方承担了很多特殊事权 。根据事权与财力相匹配 的主要转移支付项 目是 “一般性转移支付 ”和 原则 , 应当根据民族 自治地方不同的事权性质匹 “民族地 区转移支付 ”; 外溢性事权主要依靠 配相应的转移支付 (为说明问题 , 本文的实例 “农村税费改革转移支付 ”、 “工资性转移支付 ” ) 采用新疆自治区的相关数据 。 等政策性转移支付和具有调控功能的专项转移支 一 、基本思路 : 按照事权与财力相匹配的原 付的支持 。 则 , 调整转移支付 按照事权与财力相匹配的原则 , 中央应当通 民族 自治地方承担的事权主要分为三类 : 第 过转移支付赋予民族 自治地方相应财力 。 一类是民族 自治地方本应承担的事权 , 如维持政 对于显性代理中央事权 , 其成本在理论上应 府正常运转 、城市维护和建设 、公共服务等 , 这 该是由中央政府给予补助 。目前的问题是 , 中央 类事权基本上是惠顾辖区内居民的 , 按照公共产 补助不足 , 而且中央的补助还往往要求地方配 品的理论 , 外溢性不强 , 可 以称 为 “内部事 套 , 这种硬性的地方配套政策对于经济贫困的地 权 ”。第二类是外溢性事权 , 如基础教育、扶 区难 以实施 , 这些地方属于典型 的 “吃饭财 贫 、沙漠治理等 , 这类事权的外溢性比较强 , 但 政 ”, 根本不具备配套的能力 , 有些地方因此而 惠及辖区周边居民 , 需要中央政府按照外溢性程 丧失了国家财政的投入和支持 。一些项 目在立项 度承担相应份额的支出责任 。第三类是代理性事 和申报过程中 , 尽管中央补助到