城市生态系统专题规划编制大纲.doc

附件1 全国城市生态系统专题规划 规划编制大纲  目 录 前言 1 1、 城市生态系统面临形势 1 1.1主要成效 1 1.2突出问题 2 1.3面临形势 3 2、指导思想、基本原则与规划目标 5 2.1指导思想 5 2.2基本原则 5 2.3规划目标 7 3、城市生态系统指标体系构建 8 3.1 构建目的 8 3.1 构建原则 8 3.3 构建方法 9 3.4 指标体系框架构想 1 4、城市生态系统分区域保护与建设策略 2 4.1城市生态系统保护与建设分区域引导 2 4.2重点地区城市生态系统保护与建设指引 6 5、主要任务与重点工程 7 5.1城市绿地生态系统保护与建设 7 5.2城市水系统保护与建设（地表水/地下水） 9 5.3城市大气环境保护与改善 11 5.4城市土壤环境保护与建设 12 5.5城市资源能源高效利用 13 6、政策与保障措施 13 前言 阐述项目来源、项目背景、规划编制目的及城市生态系统认知等。 城市生态系统面临形势 本次规划首先要对进行客观分析评价。利用技术和手段，对的进行综合分析评价， 1.1主要成效 通过实地调研和数据分析，总结全国城市生态系统保护与建设的现状概况与取得的主要成效。 全国城市生态系统的整体概况与历年建设取得的主要成效。 城市生态系统五大方面的现状概况与取得的主要成效： （1）城市绿地生态系统保护与建设成效显著。到2012年，城市建成区绿化覆盖率达到38.6%，…… （2）城市水系统保护与建设积极推进。城市湿地与水生态系统得到一定恢复，全国地表水国控断面水质优于类的比重 （3）城市大气环境保护取得一定成效。二氧化硫、二氧化氮等全国大气污染物年浓度有所降低，…… （4）城市土壤环境保护积极推进。加快城市废弃地生态修复，加强土壤重金属污染防治，…… （5）城市资源能源利用效率有所提高。再生水回用率、固体废弃物综合利用率等明显提高，万元GDP能耗、万元工业增加值新鲜水耗明显降低，…… 1.2突出问题 通过实地调查、数据统计分析、问卷调查、座谈等方式，总结归纳全国城市生态系统存在的突出问题，如城市生态建设与城市人口增加、规模扩大不相适应，绿地总量不足；部分城市盲目进行填河、填湖、开山等高强度开发建设，压缩了城市绿色生态空间；存在盲目引进外来草种、树种和花卉等问题。 由于自然地理特征、城市规模、性质、产业结构等的不同，全国城市生态系统保护和建设现状及面临的挑战差异极大，不同区域、不用类型的城市生态系统存在不同的主要问题。针对不同区域、城镇群地区、生态典型城市和特色典型城市的城市生态系统，分别提炼其存在的主要问题。 城市生态系统五大方面的突出问题： （1）城市绿地生态系统存在的突出问题。人均绿地面积不足，绿地分类系统有待完善，绿地管理体制、法制体系、监督考核等方面遇到的问题，…… （2）城市水系统存在的突出问题。城市水系被填埋，湿地面积萎缩，水循环系统不畅，…… （3）城市大气环境保护存在的突出问题。部分区域和城市大气灰霾现象突出 （4）城市土壤环境保护存在的突出问题。土壤污染加重，…… （5）城市资源能源利用存在的突出问题。资源利用方式粗放，能耗高，…… 1.3面临形势 （1）国家生态文明战略对城市生态系统保护与建设提出了更高要求。 党的十八大报告指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位 加强城市生态系统的保护和建设是践行“生态文明”理念的重要抓手。2012-2020年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。当前我国经济社会的快速发展对城市生态系统造成了巨大压力。热岛效应、水污染、垃圾围城等各种城市生态环境问题集中显现。加强城市生态保护与建设，提高城市生态系统的承载能力，是加快发展方式转型、建设生态文明，实现科学发展的重要内容。 加强城市生态系统的保护和建设是全面推进新型城镇化的关键举措。今年中央城镇化工作会议指出：要紧紧围绕提高城镇化发展质量，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。要求把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，构建结构稳定、功能多元的城市生态系统，提高其承载能力，实现城市生态系统的良性循环和城市的可持续发展。 （2）加强城市生态系统保护与建设是改善民生、建设和谐社会的重要举措。 城市生态环境问题已经成为影响公共安全和社会稳定的因素之一，随着人民群众生态环境保护意识的不断增强，人民群众对改善城市生态环境的诉求益发强烈，迫切要求解决热岛效应、水污染、垃圾围城等