2016-12-27 耕地轮作休耕制度研究.docx

《实行耕地轮作休耕制度的激励政策研究》调研思路（筹议）唐茂林、刘志飞，2016-12-22根据课题《实行耕地轮作休耕制度的激励政策研究》的研究设计，形成如下四步调查研究思路。①2017年1 -4月，掌握政府行为，探索政策规律。在江西省的典型区域，精准识别“三田”，即资源消耗型农田、污染型农田和产能过剩型农田，划定主要范围，确定主要县区、村落和地块。拟从重金属污染型农田入手，在贵溪（柏里村九牛岗）、德兴（新南村）和萍乡市安源区（高坑镇富田村大井头组）、赣州市大余县（世界坞都）、南昌市进贤县文港镇（笔都）等区域，先行展开探索性调查，梳理局地政策，研究局地政府行为，归纳总结局地政府的主要做法，并且，借鉴同类区域政府的典型经验（如湖南省长株潭地区、贵州铜仁市万山区和四川省古蔺县石屏乡），探索政策规律。②2017年5-7月，掌握农户行为，建立政策框架。通过“三田”局地的农户调研，按照“政府政策→农户参与意愿→行为→政策设计”的学理逻辑，明晰农户的基本特征及其行为形成机理，建立政策框架，重点是界定补偿对象、补偿依据、关键指标、补偿尺度和补偿方式。③2017年8-9月，掌握补偿标准，形成政策文本。针对关键指标和补偿尺度，设计由四部分内容构成的补偿标准体系：①土地租金补贴，②分担植被保护措施的实施成本，③差别化补偿标准，④竞标补偿标准。因地制宜，对农户进行分类，量化补偿标准。进而，形成规范的政策文本。到2017年9月底，预期成果为2篇论文：案例论文《政府策应耕地轮作休耕行为的制度理性及其合法性机制：江西和湖南典型案例扎根研究》（暂定），数理研究论文《农户对耕地轮作休耕激励约束制度的响应行为机理：被访者驱动抽样调查研究》（暂定）。④2017年10-11月，掌握政策机遇，提出试点方案。将本课题成果以调研报告或者提案的形式向政府呈报，调查报告名称为《江西省耕地轮作休耕制度改革试点工作调查报告》（暂定），提案名称为《关于江西省耕地轮作休耕制度改革试点的政策建议》（暂定）。典型区域探索性调查一览表类别序号区域特征选择依据省内典型1贵溪（柏里村九牛岗）国家铜冶炼基地国家贮备粮基地2010年，九牛岗土壤修复工程被列入国家重金属污染防治示范项目2德兴（五星村）铜都，德兴铜矿是亚洲最大的露天铜矿江西省唯一一个通过市场进行的耕地修复项目3萍乡市安源区（高坑镇富田村大井头组）传统矿区2015年，230亩农田土壤重金属污染修复示范治理工程4赣州市大余县世界坞都2013年，国家环保部，重金属防治污染示范区5南昌市进贤县文港镇笔都省外典型6长株潭耕地修复试验示范区全国唯一一个大范围实施的耕地修复试点项目VIP技术2014年3月，国家启动重金属污染耕地修复综合治理，并在湖南长株潭开展试点7贵州铜仁市万山区2014年，国家首批试点区域8四川省古蔺县石屏乡2014年，国家首批试点区域背景资料1：国家耕地修复综合治理项目重要数据资料来源：陈彬，《污染耕地修复：长株潭的“国家任务”》[N]. 湘声报，2015年5月4日背景资料2：重要政策与研究报告文本梳理2016年7月，《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，重点在地下水漏斗区、重金属污染区（长株潭）、生态严重退化区开展试点。其中，湖南长株潭重金属污染区全年休耕，连年休耕10万亩，①中央财政补助标准：每年每亩补助1300元（含治理费用）。②补助方式：中央财政将补助资金分配到省，由省里按照试点任务统筹安排，因地制宜采取直接发放现金或折粮实物补助的方式，落实到县乡，兑现到农户。允许试点地区在平均补助水平不变的前提下，根据试点目标和实际工作需要，建立对农户实施轮作休耕效果的评价标准和体系。（资料来源：农业部副部长余欣荣解读《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》）中国水稻研究所与农业部稻米及制品质量监督检验测试中心，2010，《我国稻米质量安全现状及发展对策研究》，我国1/5的耕地受到了重金属污染，其中镉污染的耕地涉及11个省25个地区。在湖南、江西等长江以南地带，这一问题更加突出。2016年5月，《土壤污染防治行动计划》，“土十条”。第七条，《七、开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量》，其中，（二十三）有序开展治理与修复。……在江西、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南等省份污染耕地集中区域优先组织开展治理与修复。（二十四）监督目标任务落实。2017年底前，出台土壤污染治理与修复成效评估办法。第九条，《九、发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系》，其中，（二十八）强化政府主导。按照“国家统筹、省负总责、市县落实”原则，完善土壤环境管理体制，全面落实土壤污染防治属地责任。探索建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制。中央财政整合重金属污染防治专项资金等，设立土壤污染防治专项资金，用于土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等工作。