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改善民生是转变经济发展方式根本目坚持以人为本，是科学发展观的核心。以人为本的基本要求，就是要随着经济发展，不断提高广大居民的生活水平，使发展成果惠及全体人民。我们所说的改善民生，其本质就是提高人民的生活水平，这也是经济发展的出发点和落脚点。当前应重点抓好以下四件事。 一、 坚持民生优先，必须大幅度提高居民消费率 近十几年来，重工业在工业中的比重不断提升，城市化对基础设施建设提出了巨大需求，投资率不断上升，居民消费率不断下降。2010年，我国的投资率上升到48.6%的历史最高点，第一次超过47.4%的最终消费率；居民消费率则降低到33.8%的历史最低点，投资与消费比例失衡的局面进一步加剧。居民消费率比历史最高水平1981年的52.5%低了18.7个百分点，比美国的72%低了一半多。我们每年辛辛苦苦创造的社会总产品和服务，只有三分之一用于居民消费，其余都用于投资和出口，充分说明了宏观经济效益的低下。2011年的数据可能比2010年进一步恶化，说明我们在转变经济发展方式、调整需求结构方面不仅没有前进，反而倒退了。这种失衡的比例关系，一方面使经济增长与民生改善脱节，另一方面必然带来生产能力过剩，注定是不可持续的。 计划经济条件下，由于投资主体是中央政府，投资效益低和消费增长缺乏约束机制，商品短缺就成为必然结果。然而在市场经济条件下，企业已成为投资主体，投资决策分散化，消费增长的约束机制已经建立起来，生产能力无限扩张与居民有支付能力的需求之间的矛盾成为主要矛盾。二战以来，发达市场经济国家依靠经济调节、福利制度和全球市场，较好地解决了这个问题，从而避免了生产过剩的危机。如果我们对这个问题不给予高度重视，消费需求的增长继续落后于生产能力的增长，出现最终需求不足乃至生产过剩的危机，就难以避免。因此，坚持民生优先，首先应当大幅度提高居民消费率。如果能实施强有力的调控政策，在“十二五”期间把居民消费率提高十个百分点，就意味着每年有五亿元左右的商品由现在用于投资和出口，改为用于居民消费，不仅能使居民消费水平大幅度提高，而且能为经济增长提供强大动力支撑。即使把居民消费率提高到43%，距离改革以来最高水平的52.5%仍相差近10个百分点，不会产生什么风险，经过努力是完全可以做到的。 二、 坚持民生优先，要加快调整国民收入分配结构 提高居民消费率是一项系统工程，调整收入分配结构是其前提条件。党的十七大报告已明确提出，要提高居民收入在国民总收入中的比重，初次分配和再分配都要注重公平。在初次分配中，要改变资本所得偏多、劳动所得偏少的状况，增加劳动报酬。要加快推行企业职工工资集体协商制度，进一步提高最低工资标准，政府要定期公布行业平均工资和人工成本，为企业工资协商提供参考依据。在再分配中，要改变政府和企业所得偏多、居民所得偏少的局面，尽快增加居民收入。加快改革税收制度。实行结构性减税让利政策，即政府对企业减税，企业对职工让利。降低中低收入者的税负和小微型企业的税负，鼓励创业和以创业带动就业，增加中等收入者的比重，尽快形成橄榄形收入分配结构。为了增强税收杠杆对收入分配的调节力度，要研究如何由间接税为主向直接税为主过度，以家庭为纳税主体，实行综合性所得税制度。为此，要建立个人收入信息透明制度。实践证明，用税收杠杆调节收入分配，能够取得立竿见影的效果。去年11月份，由于提高了个人所得税和小微型企业增值税、营业税起征点，就使2000多万个工薪阶层降低税负200多亿元，使900多万个小微型企业税负降低40%，而减少的税收仅9亿元，对增加中低收入者收入和鼓励群众性创业活动起到了很好作用。但政策力度还应进一步加大。如对小微型企业营业税的起征点由月销售额5000元提高到2万元，这是一个很大的优惠，但按10%的销售利润率计算，每月2万元销售额的纯收入仅为2000元，比个人所得税起征点3500元还要低1500元，这样的税收政策如何体现鼓励创业的精神？建议将小微型企业增值税、营业税的起征点提高到月销售额10万元，这样，既有利于降低征税成本，又有利于放水养鱼，培植财源，对增加居民收入、扩大消费必将产生深远影响。 三、 坚持民生优先，重点应放在增加农民收入上 城乡居民收入差距不断拉大，是当前收入分配结构中最突出的矛盾，也是造成居民消费率低的主要原因。解决这一矛盾，国家财政政策支持是必要的，但解决不了根本问题，因为农村人口还有6亿多，去年财政用于三农支出达1万亿元，可以说已经尽了最大努力，但平均到每个农村人口也只有1000多元。根本的解决办法是通过加快农业劳动力向非农产业转移，推进农业现代化，尽快使农业劳动生产率接近或达到第二、三产业的水平。2010年，我国农业劳动力占全社会从业人员的比例为36.7%，农业增加值占GDP的比例只有10.1%，就是说，每3.6个