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政务信息生态位演化机制探究［摘要］政务信息人通过组织的制度性安排及自己的能动性选择形成政务信息生态位；政务信息职能、政务信息资源、政务信息人的能力以及竞争状况等方面的变化可以引发政务信息生态位的调整；通过合理划分政务信息职能、促进政务信息资源共享、加强政务信息工作合作以及适当引入竞争机制等措施可以优化政务信息生态位。 ［关键词］政务信息生态位 形成机制 调整机制 优化机制 政务信息生态位是指政务信息人开展政务信息交流活动时在政务信息生态环境中所占据的特定位置。政务信息生态位反映了政务信息人对政务信息生态因子的综合适应性，体现了政务信息人在政务信息生态环境中占据、利用的时间和空间，承担的职能和发挥的作用以及为了完成政务信息职能而占有、获取、利用的各种资源的状况。随着政务信息生态环境的变化，政务信息生态位会发生相应的演化，主要的演化方式包括政务信息生态位的形成、调整和优化。通过政务信息生态位的变动，使政务信息人在政务信息生态环境中获得恰当的生态位。本文主要研究政务信息生态位的形成机制、变动机制和优化机制。 1 政务信息生态位的形成机制 1.1 政务信息生态位形成的动因 自然生态系统中，资源的稀缺造成了生物间的生存竞争，生态位的形成就是为了避免物种之间为争夺有限资源而发生的激烈竞争，缓减生物的生存压力，同时也是为了在有限的生态系统内容纳尽量多的物种，提高资源的利用效率。所以，在自然界中，亲缘关系接近、具有同样生活习性或生活方式的生物，会尽量避免在同一个地方出现；即使在同一地方出现，它们也只能采食不同的食物，或错开采食时间，以多种方式占据不同的生态位,使自然界形形色色的物种各归其位，共同生存 [1]。 政务信息生态位的形成是为了充分利用政务信息资源，全面、合理地履行政务信息职能，合理配置政务信息权力、合理分配政务信息利益，提高政务信息生态系统的效能，满足政务信息用户的信息需求。 政务信息生态位与生物生态位形成过程中的最大区别在于：生物缺乏主观能动性，生物生态位是被动的自然选择结果，使生物在生态环境中占据相应的位置，实现生物与特定的环境相适应，避免激烈的生存竞争。而政务信息生态系统存在于以官僚体制为特征的行政系统之中，政务信息人具有较强的主观能动性[2]。政务信息生态系统的组织特征以及政务信息人的个体特征，导致上级组织可以对政务信息人的信息职能、信息权力、信息时空、信息资源利用范围等方面做出制度性的安排；同时，政务信息人也可根据政务信息生态环境的变化对自身的信息生态位做出相应的选择；政务信息人之间的竞争行为对政务信息生态位的形成也起到一定的作用。可以说，在生物生态位的形成过程中，自然选择起主导作用；政务信息生态位的形成主要由组织的制度性安排、政务信息人的能动性选择和一定程度的生存竞争三种力量决定。 1.2 政务信息生态位形成的过程与途径 1.2.1 政务信息生态位形成的过程 政务信息生态位的形成是一个动态的演化过程，是政务信息环境与政务信息人相互作用的结果[2]。政务信息生态位形成的基本过程是： 第一步，获得政务信息功能生态位。上级组织根据政务信息用户的需求、政务信息人的信息素质和信息能力以及开展政务信息活动的物质条件，对政务信息机构（或个人）的职能做出设定；同时政务信息人发挥主观能动性，首先根据社会分工、政务信息用户对政务信息职能的要求以及自身的政务信息能力等情况，对政务信息职能的设定提出意见和建议，并在政务信息活动过程中拓展完善政务信息职能，从而形成政务信息人的政务信息功能生态位。 第二步，获得资源生态位和时空生态位。在形成政务信息功能生态位的基础上，根据政务信息环境状况、信息人生存与活动的目标、竞争能力，获得相应的资源生态位和时空生态位，即确定为了履行既定的政务信息职能，发挥政务信息作用，需要在何种政务信息时空中获取多少种类、多少数量的政务信息资源。 综上所述，由于政务信息人在信息活动过程中履行的职责和发挥的作用不同，对政务信息资源需求、获取与利用等方面的情况不同，占据的空间和活动时间存在差异，从而形成了不同的政务信息生态位。 1.2.2 政务信息生态位形成的途径 ? 通过制度性安排确定政务信息生态位。这是不同于生物生态位和信息服务生态位形成的途径。生物生态位主要通过被动的自然选择途径形成，信息服务生态位主要通过竞争和能动性选择形成，而政务信息生态位（特别是功能生态位）主要是通过上级组织的制度性安排或者说是权威性的社会分工来确定。 通过制度性安排确定政务信息生态位，就是上级组织根据政务信息用户对政务信息的需求，结合开展政务信息工作的物质条件以及政务信息人的信息素质和信息能力，对政务信息人的职能、作用、工作任务和工作内容进行定位,即确定政务信息功能生态位；而政务信息功能生态