政府管理模式创新宪政理念基础.doc

政府管理模式创新宪政理念基础摘 要：转变政府职能和推进行政管理体制改革，必须不断推动政府管理的创新。从法治的视角充分理解政府管理创新的宪政理念基础，完善政府管理理念，是推进政府管理创新的一个重要支点。有限政府理念、法治政府理念、服务政府理念和责任政府理念是政府管理创新的宪政理念基础。 关键词：管理创新；宪政理念；有限政府；责任政府 中图分类号：D035 文献标志码：A文章编号：1002-7408（2012）06-0043-02 现代社会是利益高度分化整合的社会，民众需要处于不断发展变化之中，这决定了政府管理面临的环境也是不断变化发展的，政府必须回应环境的变化而不断创新自身管理模式，以便扩大公共物品有效供给，有效增进公共利益。创新政府形象，可以引导全社会培育起一种创新的文化氛围，改变国家的政治经济制度和各项政策方法，影响到公民政治生活和社会生活。政府的管理模式是在一定的管理理念指导下进行的，要顺利转变政府职能和推进行政管理体制改革，不断推动政府管理的创新，就必须充分认识和深刻理解政府管理创新的理念基础。 所谓政府管理理念是政府在公共行政活动中的价值观念和价值取向。具体来说，是指影响政府公共行政行为的一系列行政思想、行政意识、行政道德、行政习惯等诸要素的总和，它对行政管理人员公共行政价值取向的形成、对政府行为都会起到规范和引导的作用。政府管理模式创新必须建立在先进理念的基础之上，只有将进步的行政观念深植人心，才能培养出支撑行政改革的文化和心理土壤。在不断推进依法治国的进程中，我们要根据现实的发展和需要，从法治的视角充分理解政府管理创新的宪政理念基础，完善政府管理理念，以此作为推进政府管理创新的一个支点。宪法乃是国家的根本大法，政府管理模式创新应当建立在宪政理念的基础上，用宪法精神规范政府的行为，体现现代宪政精神，立足于对最大多数人根本利益的真切关怀，立足于对公民作为个体和整体的权益的确认和保护。 一、有限政府理念 在传统计划经济条件下，由于政府行政机构集中掌握了政治、经济、社会、思想、文化各种职能，长期扮演着“全能政府”的角色，人们普遍认为政府的权力是无限的，政府的行政权力可以不受任何限制地深入并控制社会的全部领域和各个层面。这一方面促进了政府权力的扩张，另一方面也加深了人们对政府是无所不能的看法。在这种思想观念影响下，不仅出现了政府全面干预经济活动和社会生活的局面，而且还出现了将政府管理出现的各种问题归结为政府权力行使的不够的情形。这样不仅不能有效地解决政府管理中存在的问题，而且还导致了政府权力的滥用。 随着现代公民权利意识的增强，民众对政府权利的滥用极度不满。从宪政角度看，政府的权力是有限的，有限政府是政府理论的基本理念。其“核心内容是指以宪政制度来规定政府权力的作用范围和具体运作程序，以保证政治权力与社会的合理互动，从而使政府权力的运作获得合法性”。[1]对于有限政府，我们可以从两个角度加以认识：一是从权力与权利的关系来把握。政府权力与公民权利是一个对应的概念，政府与公民的关系是相辅相成的。政府的权力源于公民权利的让渡。也就是说，是公民权利本位，而非政府权力本位。因此，政府的权力就不可能也不应该是无限的。二是看政府在市场中所起到的作用。就资源配置而言，政府和市场是实现资源有效配置的两种基本方式和途径，但二者相比，市场是资源配置的最基本手段。也就是说，凡是市场能做到的，政府就不要干预，只有在市场失灵的领域和范围内，政府干预才是可能和必要的。不仅如此，政府本身也存在失灵，这也决定了政府的权力不可能也不应该是无限的。可见，现代政府应该建立起有限政府理念，即认识到政府只拥有有限的管理经济社会事务的权力，政府对经济社会管理只负有限的责任。具体地说，有限政府首先要求政府的职能范围是有限的。即政府不是万能的，而是在它应该也能够起作用的范围内行使权力、承担责任；建立有限政府的治理模式，必须把政府职能严格限定在公共领域，只管理涉及公共利益的公共事务。政府要从私人领域坚决退出来，让市场和公民社会组织按照不同的原则和方式处理私人领域的事情。这样有利于调动方方面面的积极性和主动性，使社会团体、中介组织、广大社会成员的积极性、主动性和首创精神得到充分的发挥。其次政府的权力状态是有限的，即政府的权力是有限制的，不是权力无边，在哪里都可以发挥作用的。在处理自身与市场的关系中，要通过充分发挥市场机制作用、社会中介组织和市场主体的作用，让各市场主体在公平的环境下进行有效竞争，政府只承担“仲裁人”的角色，不将权力的触角随意伸展，避免传统政府越位、错位、缺位现象的发生，从而保证市场交易的效率和公正性，保护市场主体的合法权益。实现从无限政府向有限政府转变，树立有限政府治理理念，对于克服政府管理中的各种弊端、提高政府管理水平