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新建本科院校预算支出绩效评价探析【摘　要】 针对新建本科院校教育经费短缺与经费浪费的现状，文章提出在新建本科院校开展预算支出绩效评价，对缓解教育经费紧缺、提高经费的使用效率具有重要意义，并从评价对象、评价目标、评价指标、评价方法等方面详细论述了新建本科院校开展预算支出绩效评价的具体思路。 【关键词】 新建本科院校；　预算支出；　绩效评价 新建本科院校大多由专科和高职院校独立或合并升格而成，相对于老牌本科院校而言，一方面，教育经费严重短缺，国家财政拨款远远不能满足新建本科院校建设发展的需要；另一方面，也存在着教育经费使用和管理比较落后的现象。因此，在国家财力支持有限的情况下，如何改进新建本科院校的预算分配办法，提高教育经费的使用效益，成为新建本科院校所面临的难题。笔者认为，如果能初步搞清如何在新建本科院校开展预算支出绩效评价，或许能对解决新建本科院校所面临的经费短缺和经费浪费问题有所裨益。 一、预算支出绩效评价的涵义 预算支出绩效评价（也称财政支出绩效评价）是指财政部门和预算单位选择特定的项目或评价对象，根据设定的绩效目标，运用科学合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对预算支出的经济性、效率性和效益性进行客观公正的综合评价，并将评价结果运用到实际工作中，用以调整和修正以后预算支出发展方向的一种评价方法。 二、新建本科院校开展预算支出绩效评价的意义 预算支出绩效评价是公共财政的重要组成部分，也是公共财政支出过程中的监督体系，它和以部门预算为龙头的预算编制体系、以国库集中支付为龙头的预算执行体系共同构成了公共财政框架，对提高财政资金的使用效益起着十分重要的作用，同时也是推动预算支出管理模式转变的有力手段。因此，一向只注重投入管理而忽视支出控制的新建本科院校应该顺应社会发展潮流，根据学校自身特点，在学校引入绩效管理理念，积极开展绩效评价，逐步建立学校预算支出绩效评价体系，将学校的事业发展向更好、更快方向推进。 三、新建本科院校开展预算支出绩效评价的思路 （一）确定预算支出绩效评价对象 由于新建本科院校大多由高职高专院校独立或合并升格而来，其会计核算基础完全以收付实现制为主，既不能体现收入支出的配比原则，又不能实现以结果为导向的效益型管理目标。因此，新建本科院校在尝试开展预算支出绩效评价工作初期，应该首先选择资金来源相对单一、规模适中且在一个预算年度可以完成，并能充分体现学校主要部门主要职能特点的项目进行试点，比如新建本科院校的重点实验室建设项目和重点学科建设项目。待条件成熟后，可将预算支出绩效向基本支出和部门整体绩效拓展。 （二）确定预算支出绩效评价目标 预算支出绩效评价目标是指绩效评价对象计划在一定期限内所要达到的产出和效果。新建本科院校预算支出绩效目标应由学校教学业务部门和负责实验仪器设备购置的国有资产管理部门，根据财政部门、上级主管部门和学校财务部门关于编制预算的总体要求和具体部署、学校发展规划、部门职责及事业发展规划，科学合理地测算资金需求，编制属于本部门职责范围内的预算支出绩效目标。 预算支出绩效目标应与部门目标高度相关，并且是指向明确、具体细化、合理可行，在一定时间范围内可以实现的。同时学校教学业务部门和国有资产管理部门应当在分析项目目标对象现状的前提下，充分考虑各种因素对目标的影响，明确提出为实现预算支出绩效评价目标拟采取的工作程序、工作方法以及资金需求和其他资源。 绩效预算的主要内容包括： 1.预期产出，包括提供公共产品的数量和质量，如本年度重点实验室建设拟要购置的实验设备数量和质量等； 2.预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益、可持续影响等，如本年度的实验教学改革及实验室开放程度对学生开展实验活动产生了什么样的积极作用，又能带来什么样的经济效益和社会效益等； 3.服务对象或项目受益人满意程度，如教师或学生对实验环境的满意程度和使用该仪器设备的满意程度等； 4.达到预期产出所需要的资源成本，如学校是否有足够的财力支持等； 5.衡量预期产出、预期效果和服务对象满意程度的绩效指标应该包括哪些方面等； 6.其他与绩效目标有关的必要因素。 （三）预算支出绩效目标的审核与批复 1.预算支出绩效目标的审核 预算支出绩效目标确定后，学校教学业务部门和国有资产管理部门需要填报《××学校预算支出绩效目标申报表》报学校财务部门审核。 学校财务部门要根据国家、地方相关法律法规和学校教育事业支出原则和重点、部门职能及事业发展规划等对预算部门提供的绩效目标进行筛选，然后选出部分项目，组织有关专家对预算部门编制申报的绩效目标、主要绩效指标、绩效指标目标值、项目资金与绩效目标的匹配性、投入产出的必然性、项目实施与学校发展目标的相关性和贡献度等进行综