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最低投标控制价对于非公投资作用

最低投标控制价对于非公投资作用【摘 要】最低招标控制价可以防止企业已低于成本价中标,规范市场行为,是政府监管的有力保证。可以转变企业对于价格的依赖。 【关键词】最低招标控制价;工程质量;低价中标 一提到招标控制价,大家并不陌生。招标控制价是在《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2008)修订中新增的专业术语,招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法,按设计施工图纸计算的,对招标工程限定的最高工程造价,也可以称其为拦标价、预算控制价或最高限价等。我国《招标投标法》“第三条:在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标:(一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;(二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”《工程建设项目招标范围和规模标准规定》“第七条:本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到下列标准之一的,必须进行招标:(一)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。”因此现阶段所有涉及到国有资金投资项目都必须进行招标,国有资金投资的工程,招标人编制并公布的招标控制价相当于招标人的采购预算,同时要求其不能超过批准的概算,因此,招标控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价。国有资金中的财政性资金投资的工程在招标时还应符合《中华人民共和国政府采购法》相关条款的规定。如该法第三十六条规定:“在招标采购中,出现下列情形之一的,应予废标……(三)投标人的报价均超过了采购预算,采购人不能支付的。”所以国有资金投资的工程,投标人的投标报价不能高于招标控制价,否则,其投标将被拒绝。招标控制价是按照工程量清单计价模式编制的,工程量清单计价采用的是综合单价,而综合单价采用的大多采用的是各个省市的定额作为依据,只是例如钢结构、门窗这些在定额中明显高出市场价的项目采用市场价。因此定额在招标控制价的编制过程中处于主导作用。 非公投资因为不涉及到一些法律问题,加之政府在进行招商活动中给予了很多优惠政策,因此可以规避很多手续。因此政府在对于非国有投资的监管上并不严格,甚至还有一些漏洞。由于在现在投标过程中,制定投标控制价是由建设单位来确定的,对于非公投资来说,压低工程造价降低成本才是关键。因此在招投标过程中,或者是压低造价迫使施工企业微利、保本甚至亏本中标,或者与施工企业签订阴阳合同来欺骗监管单位,逃避税费。现在的施工企业为了拿到工程又不得不同意业主的不合理的要求。但是这两种做法无论对建设单位还是施工单位都有很大的危害。 压低工程造价降低施工企业的利润,这固然是一种正常的符合市场经济的好方法,但是却忽略对于施工企业的盈利要求。通俗的讲,做生意都是奔着赚钱去的,没有人是为了赔本来的,对于施工企业如果没有足够的利润还要承接工程,那就只会在工程质量上做文章了,雇佣的是最便宜的工人,使用低档的建筑材料,尽量的降低工程成本,也就降低了工程质量。近年来随着市场的逐渐壮大,大家逐渐认同了优质优价的概念,因此有责任的企业不应该一味的压低成本,必须考虑工程的质量。 与施工企业签订阴阳合同,这样可以少交税费,但是施工企业却面临很大的风险,因为公开的合同价款远远低于市场价,一旦建设单位在施工结束后只承认公开的合同,那么可支付的工程款必定比和施工企业私下约定的大幅度减少,这时施工企业为了讨要工程款,必定会大规模围堵建设单位和政府机关,造成严重的社会影响。 因此对于非公投资工程设立的招标控制价应该是最低控制价,所有的投标企业的报价不能低于最低控制价,这样通过给施工企业一个合理的盈利范围,不是一味的以低价格来取胜,而是要考虑施工企业的施工质量、管理水平等综合素质。这样也有助于施工企业提高自身的管理水平施工工艺,可以有效的保证工程质量。 非公投资工程最低投标价的制定要充分考虑各地的市场情况,一定要在进行充分调研的情况下进行合理的测算,有些城市对于招标控制价的下浮有出台相应的规定,例如苏州住建局关于招标控制价的文件规定,每隔一两年就调整一下招标控制价系数。其实也很简单,招标控制价就是标底乘以一个下浮系数,但是其中规费、税金、安全文明施工费、暂估价等不下浮。但对于非公投资工程最低投标价就得在管理费、利润等可竞争的费用

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