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最低投标控制价对于非公投资作用【摘 要】最低招标控制价可以防止企业已低于成本价中标，规范市场行为，是政府监管的有力保证。可以转变企业对于价格的依赖。 【关键词】最低招标控制价；工程质量；低价中标 一提到招标控制价，大家并不陌生。招标控制价是在《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2008）修订中新增的专业术语，招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价，也可以称其为拦标价、预算控制价或最高限价等。我国《招标投标法》“第三条：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”《工程建设项目招标范围和规模标准规定》“第七条：本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在２００万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在１００万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在５０万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在３０００万元人民币以上的。”因此现阶段所有涉及到国有资金投资项目都必须进行招标，国有资金投资的工程，招标人编制并公布的招标控制价相当于招标人的采购预算，同时要求其不能超过批准的概算，因此，招标控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价。国有资金中的财政性资金投资的工程在招标时还应符合《中华人民共和国政府采购法》相关条款的规定。如该法第三十六条规定：“在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标……（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的。”所以国有资金投资的工程，投标人的投标报价不能高于招标控制价，否则，其投标将被拒绝。招标控制价是按照工程量清单计价模式编制的，工程量清单计价采用的是综合单价，而综合单价采用的大多采用的是各个省市的定额作为依据，只是例如钢结构、门窗这些在定额中明显高出市场价的项目采用市场价。因此定额在招标控制价的编制过程中处于主导作用。 非公投资因为不涉及到一些法律问题，加之政府在进行招商活动中给予了很多优惠政策，因此可以规避很多手续。因此政府在对于非国有投资的监管上并不严格，甚至还有一些漏洞。由于在现在投标过程中，制定投标控制价是由建设单位来确定的，对于非公投资来说，压低工程造价降低成本才是关键。因此在招投标过程中，或者是压低造价迫使施工企业微利、保本甚至亏本中标，或者与施工企业签订阴阳合同来欺骗监管单位，逃避税费。现在的施工企业为了拿到工程又不得不同意业主的不合理的要求。但是这两种做法无论对建设单位还是施工单位都有很大的危害。 压低工程造价降低施工企业的利润，这固然是一种正常的符合市场经济的好方法，但是却忽略对于施工企业的盈利要求。通俗的讲，做生意都是奔着赚钱去的，没有人是为了赔本来的，对于施工企业如果没有足够的利润还要承接工程，那就只会在工程质量上做文章了，雇佣的是最便宜的工人，使用低档的建筑材料，尽量的降低工程成本，也就降低了工程质量。近年来随着市场的逐渐壮大，大家逐渐认同了优质优价的概念，因此有责任的企业不应该一味的压低成本，必须考虑工程的质量。 与施工企业签订阴阳合同，这样可以少交税费，但是施工企业却面临很大的风险，因为公开的合同价款远远低于市场价，一旦建设单位在施工结束后只承认公开的合同，那么可支付的工程款必定比和施工企业私下约定的大幅度减少，这时施工企业为了讨要工程款，必定会大规模围堵建设单位和政府机关，造成严重的社会影响。 因此对于非公投资工程设立的招标控制价应该是最低控制价，所有的投标企业的报价不能低于最低控制价，这样通过给施工企业一个合理的盈利范围，不是一味的以低价格来取胜，而是要考虑施工企业的施工质量、管理水平等综合素质。这样也有助于施工企业提高自身的管理水平施工工艺，可以有效的保证工程质量。 非公投资工程最低投标价的制定要充分考虑各地的市场情况，一定要在进行充分调研的情况下进行合理的测算，有些城市对于招标控制价的下浮有出台相应的规定，例如苏州住建局关于招标控制价的文件规定，每隔一两年就调整一下招标控制价系数。其实也很简单，招标控制价就是标底乘以一个下浮系数，但是其中规费、税金、安全文明施工费、暂估价等不下浮。但对于非公投资工程最低投标价就得在管理费、利润等可竞争的费用