李盛霖-切实把加快内河水运发展摆在重要位置.doc

李盛霖:切实把加快内河水运发展摆在重要位置水运是国民经济的基础，是先导性、服务性产业。改革开放特别是进入新世纪以来，国家先后制定出台了一系列鼓励和支持水运发展的政策，发布了中长期和阶段的发展规划，推进了水运投资主体多元化，加快了水运基础设施、运输装备和支持保障系统建设，水运发展取得了显著成效。现在，初步建成了布局合理、层次分明、功能齐全、河海兼顾、优势互补、现代化程度比较高的港口体系，内河航道基本形成了以“两横一纵两网”国家高等级航道网为主骨架的航道体系；船队大型化、专业化、标准化趋势逐步明显，船龄结构有所改善，运力结构正在进一步调整，运输装备水平也有所提高，海运船队运力规模位居世界第三；水路运输服务效率和水平有所提升，运输组织有所优化，效率也有所提高，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量连续8年位居世界第一；港口服务和物流功能进一步拓展，航运服务业快速发展，综合服务能力正在逐步提升。 随着水运事业的持续快速发展，水运在经济社会发展中的地位也在不断提升。一是水路运输已逐步成为综合运输体系的重要组成部分，水路货运量和货物周转量在综合运输体系中分别占12%和48%，内河干线和沿海水运在“北煤南运”、“北粮南运”、油矿中转等大宗货物运输中发挥了主通道作用；二是我国在世界海运界的地位不断提升，已发展成为港口大国、航运大国和集装箱运输大国，我国海运大国的形象总体是好的，一些重大水运工程项目已经成为世界的典范，在国际事务中发挥了越来越重要的作用；三是水运已成为沟通国内外的重要桥梁和融入经济全球化的战略通道，承担了我国90%以上的外贸货物运输量，港口接卸了95%的进口原油和99%的进口铁矿石，有力地保障了国民经济、对外贸易和区域经济的协调发展。与此同时，水运的应急能力和服务水平不断提升，在抗击恶劣天气和迎峰度夏等特殊时期的重点物资运输保障中，水运发挥了越来越重要的关键作用，为我国国民经济的高效、安全运行作出了重要贡献。 尽管我国水运事业发展取得了很好的成效，但是我们也应该清醒地认识到，水运的发展面临着新形势、新要求，加之我们自身存在的一些结构性矛盾和问题，新老问题交织在一起，水运既面临着前所未有的机遇，也面临着前所未有的挑战，机遇和挑战并存。在这种情况下，迫切要求我们认清形势，增强对水运结构调整的重要性和紧迫性的认识。对这一点，我们可以从三个方面认识结构调整对于水运来说是势在必行。 第一，从国际国内宏观经济环境看，加快水运结构调整势在必行。当前世界经济正处于后金融危机时期，欧美债务危机进一步加剧，高通胀、低增长的特征明显，这种特征反映的现象就是市场的需求受到抑制，经济的格局面临深度调整。国际经济发展缓慢或者说不确定，必然对水运特别是海运市场影响很大。就国内来讲，国内经济发展虽然保持了增长的趋势，但我们面临的环境越来越复杂，而且这种环境是不确定的，既面临着国际环境对国内的影响，也面临着国内经济多年深层次问题在当前的显现，各种尖锐矛盾、深层次问题凸显出来，国内也面临着经济增速放缓、通货膨胀压力加大，尽管我们采取了控制性措施，但CPI仍然在高位运行。这种高位运行，有些方面我们可以控制，有些方面我们控制不了。国际国内宏观经济环境的变化，对水运特别是海运带来了不可避免的冲击，航运发展形势不容乐观。不久前，我在博鳌“国际海运年会”上讲，当前我国国际航运面临着双重的压力，而且这种双重压力将会持续相当长的时间，就当前来讲，海运面临形势的严峻性比2008年国际金融危机初期更加严峻。一是由于运输需求增长乏力，2002年以来特别是近几年运力投放过快，国际航运供需严重失衡，竞争加剧。当前和今后一个时期国际国内经济发展放缓，意味着航运市场的发展空间也在放缓，与此同时，未来两年大量新船不断交付。国际国内经济发展放缓，投入市场的运力又在不断增加，运力供需矛盾会更加突出。面对这种形势，国际超级航运企业都在通过调整经营战略、加快技术更新、推动绿色航运发展等措施，增强他们的竞争优势，给我国航运企业造成了巨大压力，竞争更加激烈。二是通货膨胀，包括燃油、人工等成本大幅上涨，不少航运企业已经出现了亏损，这种趋势还在发展，而且很多因素是国际输入的、不确定的。在这种情况下，航运企业的经营成本会进一步增加，亏损严重。因此，我们要深刻认识到世界经济复苏的艰巨性和复杂性，以及水运需求高增长的不可持续性，准确判断、正确把握今后一个时期的水运发展态势，做好应对严峻形势的思想准备，企业应该主动应对，政府部门积极支持，深入推进结构调整，加快转变发展方式，不断优化运力、运输和组织结构，走质量效益型的内涵式发展之路，增强应对复杂形势和化解危机的能力。只有这样，我们才能渡过难关。 第二，从“十二五”时期经济发展规划对交通运输的要求看，加快水运结构调整势在必行。改革开放以来，我国交通运输实现