大境秀城_以边贸之城饶河县发展战略规划为例.docx

大境秀城——以边贸之城饶河县发展战略规划为例徐欢欢王淑华金承华摘要：黑龙江省饶河县县城位于我国东北边陲，乌苏里江江畔，是中俄边境的一座边贸小城。伴随东北亚经济圈的复苏，以及区域国际经济形势的改善，中国边贸城市的发展面临新的机遇和挑战，而饶河县正是这一环境下的典型案例。本文从区域的视角对饶河县现有资源重新进行审视，详细分析了区域经济环境对饶河县发展的影响，并综合其资源及机遇环境，进而提出饶河县的战略发展定位，明确了饶河县的区域核心竞争力。关键词：东北亚经济圈；区域发展；边贸城市；文化发展；民族特色江省重要的二十五个边贸重镇之一，成为乌苏里江沿岸中俄交流的桥头堡。（二）国家之境在国家政策指引下，东北老工业基地振兴工作取得了显著成果。伴随“十二五”开局，国家发改委东北振兴司巡视员王树年表示：“2012年是全面推进东北地区等老工业基地振兴的关键一年，东北振兴司将认真贯彻国家‘十二五’规划纲要和中央经济工作会议精神，继续巩固扩大东北地区等老工业基地振兴成果”。饶河县被列入享受国家新一轮东北振兴政策待遇的名单中，将在财政、税收、投资、金融、人才、帮扶等十个方面享受国家的优惠政策。这一国家政策对饶河县目前发展形成推波助澜之效。（三）地区之境黑龙江省地处我国东北粮仓腹地，承担着我国粮食生产的重任，农业一直占据着省域经济的主导地位。伴随整体经济的不断提升，单一以农业为主体的经济已经制约了地区的发展。因此，以农业为基础，近年来，伴随省、国家及国际相关政策经济环境的变化，饶河县的发展面临前所未有的机遇环境。农业长期占据地区经济的主导地位有所松动，而边境贸易近年来呈现逐步上升的趋势，并且其独特的少数民族文化，成为日益兴盛的区域旅游事业的发展动力。饶河县各领导班子重新审视饶河县的发展环境，与笔者所在单位合作，研究并编制了《饶河县发展战略规划》。这一战略规划从饶河县的发展机遇、环境、现状资源分析入手，确定了饶河县的战略定位，并通过四大策略实践其发展目标。一、机遇环境（一）国际之境中国东北地区与俄罗斯远东地区同处于东北亚经济圈的核心地位，这两个地区在历史上同缘，在地缘上相依，在文化上共荣，在经济上互利。经过多年发展，已形成密不可分的共同体。尤其近年来，中俄两国在经济合作的基础上，逐步注重文化上的互动与交流，相继举办中俄“语言年”、“旅游年”等活动，中俄关系逐步走向多元化发展的道路，为中俄两国边境地区的发展奠定了坚实的基础。而饶河县作为黑龙图1饶河县在黑龙江省区位图52小城镇建设经济的当务之急。黑龙江省提出加快沿乌苏里江四县（市）的城镇化建设，制定出台了《推进沿乌苏里江四县（市）城镇化建设若干支持政策》，在交通、水利、能源、镇村基层建设、产业发展等十二个方面对四县（市）城镇化工作给予重点支持。饶河县正是在这一政策的推动下，加快城镇化发展步伐，为未来发展打下良好的基础。在如此优势的机遇背景下，饶河县将以怎样的资源禀赋来对位承接，这正是此次规划的战略前提——资源基础。二、现状资源分析饶河县位于黑龙江东部，隶属于双鸭山市，辖四个镇、五个乡、五个国营农场和十一个森工林场，县域面积6765km2（见图1）。饶河县域资源丰富，耕地面积大，农业人口人均占有耕地面积约1.7公顷，为传统农业生产大县。自然景观资源丰富，依托乌苏里江和完达山脉，形成了极富地域特色的山、水景观资源，如挠力河国家自然保护区、东北黑蜂自然保护区等。历史人文资源积淀深厚，当地赫哲民族历史可追溯至“肃慎”时期。县域内历史文物遗址分布广泛，富有地域文化特色，如小南山遗址公园、四排赫哲族风情园等（见图2）。饶河县虽物产资源丰富，但是现状基础服务设施比较薄弱，尤其对外交通单一。目前，只有距县城70公里的哈同高速公路一条对外联系通道，极大制约了全县边贸及旅游产业发展。旅游服务设施仍处于起步阶段，单由此可见，饶河县有丰富的历史人文、自然生态资源，但基础设施相对匮乏。通常先天性资源是无法人工建立的，后天性资源可以通过相应的措施建立。饶河县正是一个具有先天禀赋而后天匮乏的案例。正是在这一背景下，本次规划确立了适合饶河县发展的战略定位和实施策略。三、发展战略定位综上所述，饶河县未来城市发展目标和战略定位为：“东北亚生态国际之城、乌苏里千古人文之源、完达山森林养生之境”。分别对饶河县城乡发展、文化发展、生态发展等方面做了深入研究（见图3）。（一）东北亚生态国际之城饶河县是中国在东北亚地区国际关系的对外承接点，其自身已成为地区、国家对外政策展示的窗口。因此其生活、生产、贸易对于空间环境的有序发展至关重要，是饶河县区域竞争的基础条件。而构架良好的生态空间环境则可大大促进饶河县生态旅游的发展。战略规划着力突出旅游和贸易发展对于饶河县产业结构调整、文化事业发展、生态环境保护等方面的推动作用，三次产业逐渐向旅游、贸易为主的服务业过渡