公共文化服务政策.pdf

姜广华 一、公共文化服务的内涵及界限 人口众多、幅员广大、区域发展水平不平衡、文化底 2002年11月党的十六大提出：“国家支持和保子厚薄不均的国家来说，公民文化权利的全面落实 障文化公益事业”。以此为标志，国家公共服务职能 与保障，涉及到物质条件与文化程度、环境、体制机 在文化领域逐步得到明确和加强，公益文化事业展 制等诸多因素，全面实现公民文化权利，绝非一朝一 现生机，发生了前所未有的变化，取得了前所未有的 夕之事，而是一个渐进的、需要逐步完善的过程。 成就。 与文化权利范畴相关的是公共文化服务的界 然而，迄今为止，我们对文化权利的研究，还很 限。过去我们把社会文化建设完全当作政府的职责， 不充分，尤其是在使它成为社会的共识并进而影响 采取大包大揽的方式，结果并不能满足人民群众不 决策方面，我们还有很多工作要做。尽管我们在较 断增长的文化需求，也抹杀了人们的文化创造力，不 短时间内，在确立公共文化服务观念、建立公共文化 利于社会主义文化的繁荣。公共文化服务除了强调 服务体系方面，取得了令人瞩目的成绩，但是我们对 服务外，更重要的是体现公共性。公共服务的界限太 于公民文化权利的实质及其内涵的认识，对于公共 宽了政府管不过来，也难以管好，而且容易限制社会 文化服务体系建设实践的指导，还很薄弱。 力量的介入；太窄了又会造成供给不足，形成缺位。 首先，文化权利到底应当包含什么?作为人权重 影响公民的文化生活。 要组成部分，公共文化权利或文化权益，是人与生俱 现阶段，公共性应更多地规定在人民群众基本 来、理应享有的发展权的基本内涵。具体而言，应当 的、共享的、通过市场难以满足和调节的这部分文化 包括文化共享权、接受教育权、人格发展权、精神自 产品上，例如图书馆、文化馆、博物馆等文化基本设 由权、文化参与权、思想表达权、作品创造权、文化交 施和群众性文化活动。深圳是中国改革开放的前沿， 流权等。其中，文件共享权、接受教育权、人格发展 经济发展水平比内地要高，公共文化服务也应该有 权、文化参与权，可以称之为基本文化权利，因为它 自己的界限和特点。当前，应把资源集中在公共文化 对人的综合素质的形成影响巨大，个人的人格、精 设施的建设和提升上。对社会文化活动要积极扶持 神、素质、知识积淀和劳动技能的形成，无一不与他 和资助，政府逐步从演出活动中退出，将文艺演出让 所生活的人文环境赋予他的直接和间接影响有关， 度给市场，支持相关文化产业的发展。 而这正是文化所具有的“文以化人”基本功能的体 二、公共文化服务的实现条件 现。“基本文化权益”的提法，是基于现阶段我国社 政府以何种方式实现公共文化服务，是公共文 会发展水平的实事求是的政策性规定。对我们这个 化服务的实现条件问题。 万方数据 ●学 习 借 鉴 纵观世界多圈公共文化服务的发展历史，不难 致分为3类：美术博物馆、历史博物馆和科学博物 看出，它们都无一例外地将文化设施建设当作首要 馆：香港也设有私人博物馆，大多由专业院校、非牟 的条件：彼得·霍尔于1984年在《世界城市》一书中利或私人机构承办：香港政府认为：虽然公共博物馆 提出了衡量世界城市的7条标准，其中3条是关于 的核心功能多年来没有转变，但要按着“以人为本” 文化的标准：一是各类专业人才积聚的中心。有众多 和“民间