村务公开：问题及对策.pdf

工作研究 农村改革前沿的探索与创新/E- mail ：cwzrbjb@163.com 村 务 公 开 中 存 在 的 问 题 及 对 策 □罗大蒙（西华师范大学政治与行政学院） 为村庄中的权力机关与决策机构，村务公开与民主管理也被 村务公开中存在的问题 认为是属于村支两委的事情，造成管理主体错位。这种主体错 目前，村民自治的工作重心逐渐转向对权力运作的监督 位导致的直接后果是村民会议与村民代表会议的权力被架 与制约上，而村务公开正是对权力运作进行监督和制约的有 空，成为虚置机构，而村支两委行使了原属村民会议与村民代 效途径，但村务公开在具体实施中却存在着诸多问题。 表会议的权力，而又缺乏必要的监督和制约，村务公开与民主 （一）村务公开重形式而轻实效 管理往往流于形式。 ⒈公布栏墙设置不尽合理。被农民誉为“明白墙”的公布 （三）村民对村务公开的监督不力 栏，是直面基层群众的可视载体，应当简洁、醒目，但有些地方 村务公开与民主管理是对村庄权力行使主体进行监督和 偏偏忽视了这一点。有的公布栏设置偏高，设在窗沿的上方， 制约的制度设计安排，是村民直接行使民主权利的要求，是村 观看时需要仰头踮脚；有的公布栏设置得太小，要么压缩内 民当家做主的体现，其工作开展得好坏直接关系到村民的切 容，要么写小字；有的公布栏位置偏僻，不便群众观看。 身利益。因此，村务公开与民主管理工作的实施需要村民的参 ⒉公布栏贪阔求洋。有些地方对公布栏不切实际地设定 与和监督，没有村民参与和监督的村务公开与民主管理不仅 样式、标准。如要求墙体贴瓷砖，周边装彩线，上方搭建琉璃瓦 缺乏民主，也不能切实维护村民的利益。 目前，我国农村仍然 防雨。还有的要求用铝合金做成组合橱窗, 外装玻璃、内装灯 存在着村民对村务公开与民主管理监督不力的状况。虽然绝 光等, 费用少则几百元，多则上千元。群众对此多有不满。 大多数村民都有参与监督和管理的要求，可一旦机会来临，他 ⒊内容以偏概全。有些村组对村务公开的内容往往先加 们却又采取了观望、怀疑甚至否定的态度。究其缘由在于长久 工后公布，有个村将8696.6 元招待费一分为二，公布为招待 以来有些国家政策在农村往往被扭曲执行，并未真正发挥实 费3465.4 元，夏秋三次农业现场会支出5231.2 元，将群众十 效，所以当中央号召要健全村务公开与民主管理时，许多村民 分敏感的招待费转到现场会的花费上，瞒天过海。还有的搭便 认为不过是“雷声大、雨点小”；另一方面，由于自身知识或文 车，将一些不合理的支出打入村办企业消化。 化水平偏低，参与政治的能力不足，加之村干部又把持着村庄 ⒋忽视信息反馈。有些基层干部认为村务公开就是上墙， 政治资源，许多村民对村务并不了解，面对村务管理感觉很茫 不注意收集群众意见或充耳不闻群众的批评和建议。事实上， 然，不知所措，容易引发政治冷漠。 村务公开是村民参与的开始，村民的意见才是工作的目标。重 （四）村干部缺乏村务公开民主管理的动力 视信息反馈，才能更好地体现村务公开的意义，做到科学民主 村干部是村务公开民主管理的执行主体，他们实际掌握 决策, 接受群众监督。 着村级治理的权力，认为他们就是村庄事务的“当家人”，他们 （二）村务公开民主管理的主体错位 能够“替民作主”、“代民作主”，不需要村务公开与民主管理， 村民委员会是村民自治的组织载体，村党支部是党在农 也不愿接受群众的监督。村干部民主意识的缺乏，直接阻碍了 村的基层组织。村支两委都是有合法权力来源的，在一定程度