边疆少数民族地区社会保障问题研究-内蒙古经济信息网.pdf

Policy Analysis 政策分析 边疆少数民族地区社会保障问题研究 ———基于内蒙古四个人口较少民族聚居地的调研* ● 安 华 李香媛 张恒新 张晓峰 内容摘要 边 疆 少数 民族地 区的社会保障制度 建设相 对 比较 滞后 ，而居民 对社会保障 的实 际需求又十分迫切 。 本 文认 为 ，民族地 区具有特殊 的 民族文化特征 ，其社会保障制度 的建设 不能 简单 照搬 国 内其他城 市的经验 ，应当 结合 民族地 区的实 际 ，因地制 宜地采取相应 对 策 ，将社会保 障理论 的一般 性与 民族地 区的实践特殊性相 结合 ，进行社会保障 的差异化制度设 计 。 关键词 民族地 区 少数 民族 社会保障 党的十七大报告提出， 要在2020 年前建成覆 人、30863 人、4594 人。 他们是少数民族中的少数民 盖城乡全体居民的完善的社会保障体系。 欠发达地 族， 应对其给与更多的社会保障和民生政策扶持。 区，特别是少数民族地区的社会保障事业的发展直 本次调研以呼伦贝尔市的达斡尔自治旗、鄂温克自 接关系到国家全覆盖目标的实现。 内蒙古作为边疆 治旗、鄂伦春自治旗为重点，还包括额尔古纳市的 少数民族地区，经济社会发展中除面临一般的普遍 一个俄罗斯民族乡。 农村牧区少数民族较城镇少数 性问题外，还面临着纷繁复杂的民族问题，特别是 民族更具民族特点， 民族风俗文化保留更加完整， 在资源开发和环境保护中的利益分配问题。 少数民 生产生活中遇到的问题更加突出。 我们以农村牧区 族群体享受的社会保障水平直接影响内蒙古的社 少数民族为调研重点，调研数据截止到2010 年 12 会稳定和国防安全。 通过建立完善的社会保障体系 月 日， 调研的四个地区的基本人口数据资料如 31 化解社会风险、维护社会稳定是促进内蒙古经济社 表 所示。 1 会又好又快发展的根本制度保证。 二 社会保障的实施现状 ( ) 民族地区的农村牧区社会保障建设起步较晚， 一、内蒙古民族地区社会保障现状 目前主要包括新型农村牧区合作医疗制度、社会养 老保险制度和农村牧区最低生活保障制度，分别于 （一）人口构成与调研对象 表 调研四个地区少数民族人口构成（人） 1 选择 莫力达瓦自治旗 鄂温克自治旗 鄂伦春自治旗 额尔古纳市 根据第六次人口普查数据， 总人口 340582 144236 277520 84253 在内蒙古2472 万总人口中有少 少数 民族人口 68329 58843 33036 21051 数民族 572 万人， 占总人口的 农村牧 区人口 258014 15999 68086 21430 21.67% 。达斡尔族、鄂温克族、鄂 农村牧 区少数 39482 14792 4185 8852 伦春族是国家确定的人口较少 民族