编者按全球化应对挑战-oecdorg.pdf

OECD Employment Outlook - 2005 Edition Summary in Chinese 2005 年经济合作与发展组织就业展望 中文概要 编者按 全球化：应对挑战 约翰 ⋅ 马丁 就业、劳动力与社会事务司司长 2005年 6 月 进口增加、外国直接投资外流（有时直接与生产外移挂钩）和移民流入等等现象 所反映的全球化诸多因素，最近在很多经合组织国家推动了就业不安全性的提高。根 据某些评论，全球化不仅导致工业就业岗位大量减少，某些非贸易服务业也日益如 此，而且全球化在很多经合组织国家造成了工人工资下降和工作环境恶化的压力。当 全球化的影响与迅速发生的技术变化（例如，信息与通讯技术和互联网）相结合时， 就业岗位损失的幽灵就不再局限于蓝领阶层，也会打击大量白领工人。人们的这些忧 虑又随着剩余劳动力数量巨大的中国和印度迅速融入世界贸易体系和近期的欧盟扩大 而加深。 毫不奇怪，在多数经合组织国家，特别是大陆欧洲国家就业增长萧条的背景下， 这些忧虑又进一步加深了。经合组织做出的预测是 2005 年至 2006 年经合组织地区就 OECD EMPLOYMENT OUTLOOK - 2005 EDITION– ISBN-92-64-010459 © OECD 2005 – 1 业状况整体上会小有改善。就当前的趋势而言，2006 年经合组织地区失业工人将为 3600 万，只比2004 年少100 万。 全球化带来了提高生活水平的期望…… 过去的情况证明贸易和投资自由化曾经是扩大就业与提高生活水平的重要资源， 而现在这种担心与此是完成背道而驰的。提高市场开放度能够为所有参与其中的国家 创造新的商业机会、扩大消费者的选择范围并为提高实际收入创造空间。过去的经验 还表明，保护主义政策是条死胡同，而贸易更开放的国家也趋向于能够实现比欠开放 经济体更高的经济增长。 ……但是也要承受调整的代价。 然而，若实现贸易带来的好处，就要求将生产要素从一个国家相对低效率的经济 活动向贸易伙伴国相对高效的经济活动转移。这意味着某些行业的就业岗位将减少， 同时其他行业出现新增就业岗位，这是全球化过程不可避免的伴生物。由此产生的挑 战是在为待业工人创造新的就业岗位时，如何确保相应的产业调整过程尽可能顺畅。 必须正确地理解调整带来的挑战究竟有多大。经合组织国家的就业损失中只有小 部分有可能直接归咎于贸易和直接投资自由化。来自 15 个经合组织国家的数据就说明 了这个问题，从 1990 年至 2000 年制造业内中受到高度进口竞争的产业只占平均就业 总量的 4% 。但是，调整的过程既不是自发的，也不是毫无痛苦的。第一章就说明了与 其他行业失业者相比，高度进口竞争产业的工人失业后再就业较迟缓，而且一旦再就 业会承受更大的工资削减幅度。这也反映了一个事实，即与其他失业者相比贸易性失 业工人往往年纪更大、教育程度较低，而且拥有的技术经常是衰退的职业和产业需要 的专门技术。 以贸易性失业工人为目标的计划应符合特 殊的环境的要求…… 尽管在调整过程中贸易性失业工人常常平均比其他失业群体承受更大的困难，但 是这未必意味着需要制定专门的政策措施。但是，在贸易冲击过分地影响一些具体区 域，并在当地劳动力市场造成大规模失业而且当时可替代就业机会又很少的情况下， OECD EMPLOYMENT OUTLOOK - 2005 EDITION– ISBN-92-64-010459© OECD 2005– 2 还是有理由实施一些针对性支持措施并提供再就业服务。确实如第二章所阐述