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第十章 城市安全管理 城市危机的概念 城市危机是指城市发展过程中存在的严重影响城市社会正常运转，并对城市居民的生命、财产及城市环境等造成重大威胁和损害的事件或状态。 在城市化快速发展时期，城市危机问题已经成为日益引发社会关注的紧迫问题。 城市安全的概念 城市安全是指一定时期内涉及城市地区政治、经济、社会和文化生活各个领域的稳定和有序状态。 城市安全的基本特征：长期性、动态性、复杂性、广泛性。 城市危机与城市安全之间既有联系又有区别。 城市安全管理的内容 城市灾害管理 城市社会治安管理 城市信息安全管理 建设和完善城市公共安全应急机制 城市安全管理的原则 坚持预防和矫正并重的原则 坚持法治的原则 坚持科学的原则 坚持统一的原则 坚持以人为本的原则 坚持群防群治的原则 坚持循序渐进的原则 城市灾害的含义 城市灾害一般是指因自然环境变化或社会因素的影响而引起的重大的人员伤亡、财产损失，并引发社会动荡，对城市公共安全构成严重威胁的紧急事件或状态。 根据来源和性质，可以将城市灾害划分为 1、城市自然灾害 2、城市事故灾难 3、城市公共卫生灾害 4、城市社会突发性事件 城市灾害的分类 1、城市自然灾害——是指由于自然因素等不可抗力对城市构成的异常影响和破坏，主要包括洪涝干旱灾害、气象灾害、海洋灾害、地震灾害、生物灾害、森林草原火灾等。 2、城市事故灾难——也称生产安全事故灾难、技术灾害或认为灾害，它是指在生产和生活中因对技术处置不当或人为故意而导致的灾害性事件，主要包括交通运输事故、生产事故、工程事故、通讯事故、核与辐射事故和化学污染事故等。 3、城市公共卫生灾害——主要是指突然发生的，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发性公共事件。 4、城市社会突发性事件——是指有一定组织和目的，采取非常规行为，对政府管理和社会秩序造成不利影响甚至在一定范围内使城市社会生活陷入一定强度对峙状态的群体性事件。 城市灾害的成因 第一，环境气候条件的变化引发城市灾害增长； 第二，城市化降低了抵抗城市灾害的能力； 第三，技术原因突现事故灾难； 第四，经济与社会发展不平衡产生不稳定状态； 第五，全球化加大外来因素的影响； 第六，市政管理应对能力不足导致灾害损失扩大。 城市灾害管理的涵义 城市灾害管理，是指为了保障城市正常的社会秩序及社会公众的生命财产安全，借助城市防灾和抗灾基础设施，由城市政府依法组织和实施，由城市居民共同参与并采取多种手段，有计划地对威胁城市安全的各种灾害进行的预防、控制。矫正、救助等管理活动。 城市灾害管理由主体、基础、制度保障、技术手段、物质保障构成。 城市灾害管理的基本对策 1、强化城市灾害管理的规划和设施建设； 2、以法治建设推动城市灾害管理工作； 3、改革和完善城市灾害管理的组织体制； 4、积极引导城市居民参与灾害管理工作； 5、努力提升城市的应急响应能力。 城市灾害管理的内容 城市灾害管理应遵循“预警及时，反应灵敏，救援迅速，保障充分”的原则。具体内容为： （1）坚决贯彻和落实城市灾害管理的方针政策； （2）完善制度建设，积极推行城市灾害的问责制度； （3）建立高效、统一和强有力的灾害管理体制； （4）认真做好城市灾害管理基础设施建设； （5）对城市灾害管理的宣传教育工作应常抓不懈； （6）强化和完善城市灾害的检测和预警能力建设； （7）积极发展城市经济，提升城市灾害管理的物质保障水平； （8）加强城市灾害的紧急救助能力建设； （9）广泛动员社会力量，组织社会公众积极有序地参与城市灾害管理工作； （10）积极开展国际交流与合作，努力提升城市灾害管理的国际化水平。 完善的城市灾害系统应由预警和信息系统、决策和指挥系统、执行和监督系统、动员和保障系统共同组成。 城市社会治安管理的涵义 城市社会治安管理，就是狭义上的城市安全管理，是指为了有效地建立和维护城市社会秩序，保护城市居民生命财产安全，保障城市经济建设事业和社会公众公众、生活正常进行，城市政府及其公共机关运用行政和法律手段，依法进行的对城市社会公共秩序的维护，以及对各种违法犯罪活动的预防和打击。 城市社会治安管理的基本任务是预防和打击各类违法犯罪活动，维护城市社会秩序的稳定，保障公用财产和其他合法财产，保护城市居民的合法权益，保护国家政权，推动城市建设和社会发展。 城市社会治安管理的内容和意义 城市社会治安管理的内容包括户口管理、治安管理、刑事侦查、交通管理以及对违法犯罪人员实行惩罚和教育改造等方面，其中预防和打击违法犯罪活动室中心任务。 意义： 1、是城市经济建设顺利进行的必要保证； 2、是开展城市精神文明建设的必然要求； 3、是维护国家形象和促进国际交流的重要条件。 城市社会治安管理机构 城