城可持续发展与管理中的健康城评-公共行政评论.pdf

书评 城市可持续发展与管理中的健康城市 ———评《健康城市：国际经验与中国方略》  杨国庆 周向红（２００８）．健康城市：国际经验与中国方略． 北京：中国建筑工业出版 社共 页 ． １９０ ． 作为城市可持续发展与管理的重要内容，国外的健康城市研究 已经从公共卫生问题拓展到以保证人民健康及可持续生活方式为主 要目标的多学科领域。而中国研究健康城市的专家与学者大多集中 于公共卫生领域，研究的角度也偏向于医疗卫生领域，缺乏关于健康 城市的整体性和专门性研究（马祖琦，２００７）。针对这一不足，周向 红的新著《健康城市：国际经验与中国方略》弥补了这一缺憾，该书 运用公共管理和城市管理等相关理论对健康城市进行剖析和探讨， 实现了城市政策研究与健康研究的有机结合，从而从视野上打开了 健康城市研究的跨学科领域。 健康城市虽然缘起于公共卫生的健康促进，但是在发展过程中 已经成为一个涉猎领域广泛的运动，因此需要多学科的共同努力和 探讨。既可以从医学、社会学、城市学、政策学等不同的学科路径进 行突破，也可以对从指导原则到具体操作等不同层次进行研究，寻找 一些具体运作技巧（）。该书在评价国内外健康城市的理论沿革和 ６ 实践变化的基础上，重点讨论了如何将健康城市的概念纳入政策议 程，构建组织结构，进行评估和修正，开展重点领域建设等。该书力 图在国际比较的基础上，立足中国国情，找出在现阶段中国健康城市 　 　 杨国庆，复旦大学公共管理与公共政策研究国家哲学社会科学创新基 地，博士后。 公共行政评论 年第期 　　１８４ ２００８ ６ 城市可持续发展与管理中的健康城市◆ 运动过程中的一些共性的战略指导框架。 毋庸置疑，中国健康城市项目的开展在起步时期与世界卫生组 织（Ｗｏｒｌｄ Ｈｅａｌｔｈ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，ＷＨＯ）的影响与支持是分不开的。 在建设健康城市过程中，一方面由于宣传力度不够，另一方面由于健 康城市与卫生城市有一些特点重叠，同时也由于相比于爱国卫生运 动，健康城市实践时间还很短，因此在具体实际操作过程中，健康城 市运动和项目常常被等同于爱国卫生运动（４７）。我国健康城市办 公室与爱国卫生运动城市办公室目前尚处于一套人马、两套班子的 状态，在很大程度上还延续计划经济的一些思维和爱国卫生运动的 一些手段，如动员型的政策执行模式。这些方法虽有一定的可取之 处，但与健康城市项目的本质上有一段距离（１６９）。为解决这一问 题，作者建议，健康城市行动战略框架首先应建立以政府为主导，以 企业、非营利组织为联盟的组织框架，并建立动态的健康城市指标体 系，同时逐渐形成以健康为价值取向的政策设计，并完善相关领域的 政策和重点行动项目。 为了更好地将国际经验与中国实际相结合，本书初步建构了现 阶段我国健康城市运动的一些共性的战略指导框架，包括政策体系 构建、执行模式及组织设计、评估与指标体系等。作者认为，中国现 阶段制定健康公共政策的途径有两个：一是发展和提倡保障全体大 众健康和权益的政策，二是检查所有的政策法规，以确定它不会对健 康造成负面影响。在实践过程中，努力形成由政府为主体，以健康和 公平为支撑点，以促进健康事业为主要责任，努力在全社会营造有利 ６６ 于健康的支持性环境（ ）。作者建议，中国在建设健康城市过程 中，可以在卫生城市创建的基础上糅合国际上健康城市的做法，把创 建卫生城镇方法导入健康城市创建工作中。但应注意过去很长一段 时间我国建设卫生城市所采用的由上而下的决策模式，虽有速度快、 效率高等优点，但也存在一些弊病，比如因信息不对称而造成的决策 失误等。因此在保留传统模式的同时，应该导入一些新的执行模式， 模式和 模式（）。 ＢＯＴ ＢＯＴＴＯＭ－ＵＰ ８４ 如 该书介绍了国内外健康城市采用的指标体系，比如台南、加拿 公共行政评论 年第期