到位而不越位驻京办信息传播功能之匡正-南京信息工程大学期刊社.pdf

第２期 阅江 学 刊 Ｎｏ．２ ２０１０年４月 ＹｕｅｊｉａｎｇＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌ Ａｐｒ．２０１０ ·探索与争鸣· 到位而不越位：驻京办信息传播功能之匡正 何扬鸣 （浙江大学，浙江杭州３１００２８） 摘要：驻京办事处是各级地方政府部门在北京的派出机构。作为中央与地方政府间上情下 达、下情上诉的信息传播中介与桥梁，传播政务信息、经济信息、“形象”信息已成为驻京办诸多 作用中的主要功能。但近年来，其正常的信息传播功能不仅被弱化，甚至被出现的“异化”功能 所掩盖：“跑部钱进”、注重政治信息、编织关系网等。根据驻京办事处的历史由来，从信息传播 的角度来看，驻京办应回归并强化原有的信息传播功能。 关键词：驻京办事处；信息传播；中央政府；地方政府 中图分类号：Ｇ２０３　　　文献标识码：Ａ　　　文章分类号：１６７４７０８９（２０１０）０２０１２１０７ 　　在中国的各级中心城市里，驻有各级地方办 各节度使纷纷在京城长安设立办事机构，开始称 事机构、部门办事机构和企事业办事机构，形形色 “邸”，后改称“上都留后院”或“上都邸务留后 色，不计其数，其中又以首都北京最为典型，形成 院”。公元７７７年后，又改称“上都知进奏院”，有 了世界上独一无二的驻京办现象。驻京办就是各 时也被简称为“留邸”或“邸”。其负责人进奏官 地各部门驻北京办事处的简称。本文从信息传播 由地方派遣，只对藩镇长官负责，不受朝廷的管 角度来分析驻京办的功能，以帮助人们理解和认 ② 辖。到了宋代，朝廷设立了都进奏院，对各进奏院 识驻京办现象以及近来对其去留再起的争议。 的业务活动实行统一管理，进奏官一般仍由地方 委派，但由朝廷统一管理。 　　一、信息传播：驻京办由来已久的主要功能 “邸”在唐宋除了作为地方官员在京城的馆 驻京办的信息传播功能历史悠久。人们通常 舍之外，另一主要功能仍是传递信息、负责中央与 认为驻京办源自清代的会馆，这是不确实的，也是 地方的联系，已具有了现今驻京办的雏形。进奏 不全面的。其实，早在汉代，地方政府或官员就在 官们既为其所代表的地方藩镇呈递奏章，接受和 京城设立了办事处，当时叫“邸”，其功能除了供 代转朝廷下达的文书，办理需要和政府各部门请 地方官员和周边属国“待朝宿”外，就是向他们 示汇报联系交涉的各项事宜，也及时地向地方通 ① “通奏报”，即向他们传递京城的信息。 报他们所搜集到的来自京城的各项朝廷政治讯 唐代中叶以后，朝廷开始在一些边远地区建 息。宋代在朝廷统一管理下，“邸”还发行“邸 立藩镇，设置节度使。随着藩镇势力的日益发展， 报”，即我国历史上最早的官方报纸，主要用来向 收稿日期：２０１０－０２－０７ 作者简介：何扬鸣，男，浙江杭州人，浙江大学新闻系副教授，主要从事中国新闻史研究。 １２１ 阅江学刊：２０１０年 第２期 地方政府报告中央和京城的信息，类似于今天各 简报式刊物，比如全国各个省市区驻京办事处信