动态应急预案-国际应急管理学会tiems.doc

动态应急预案：功能优势与生成过程 李尧远 （西北大学公共管理学院 陕西省应急管理研究院 陕西西安 710127） 摘要：在突发事件应急处置的过程中，静态预案可以为事件的处置提供基本的程序依据，能够解决同类突发事件中的“共性”问题，但由于现场信息的局限性，对于单个事件的“个性”问题的处置则表现出一定的滞后性。而基于现场信息的“提前录入”和GIS技术在事件发生后迅速生成的动态预案则对于单个应急事件处置效率和效果的提升具有静态预案无法替代的功能优势。 关键词：突发事件；静态预案；动态预案；GIS Functional advantages and formation process of Dynamic Emergency Plan LI Yao-yuan (School of Public Management, Northwest University, Xi’an Shaanxi, 710127) Abstract: Static Emergency Plan can solve the similar problems in the process of handling emergencies, but it can solve the special problems because of lacking the spot information of every emergency. Dynamic Emergency Plan can improve handling efficiency and effect because it is based on GIS technology and the spot information has been entered in advance. Keywords: emergency; Static Emergency Plan; Dynamic Emergency Plan; GIS 应急预案是突发公共事件处置的前提和依据，它的存在能够减轻事件发生后人们的心理紧张感，能够减少决策的时间和压力，可以合理及时地配置处置突发事件所需要的各种资源，也能够使得突发事件发生后的各种恢复活动更加有序。[1]但在当前的预案管理过程中，各类应急管理机构和人员注重对静态预案的建设，而忽略了对动态预案的投入和开发，这会对突发事件处置的效率和效果产生一定的影响。 一、应急预案及其“动静”之分 应急预案又称“应急计划”或“应急救援预案”，是针对可能的突发事件，在安全评价的基础上，为降低造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效的计划和安排。事故影响范围不同可以将预案分为现场预案和场外预案Geographic Information System）系统功能，根据突发事件发生地点不同，和重要影响因素，生成相关处置方案的软件辅助决策系统。简单地讲，静态预案用于解决突发事件的“共性”问题，而动态预案用于解决突发事件的“个性”问题。由此可见，我们一般意义上所说的应急预案均为静态预案。 二、静态应急预案的功能缺陷及动态应急预案的功能优势 一般而言，“从政府这一管理主体的视角出发，政府在解决确定性和不确定性问题时，通常采用常规决策与非常规决策。涉及到解决确定性问题的常规决策，属于常态管理范畴；而非常规决策问题面对的往往是突发性的、不确定性的问题，属于危机管理问题。”[2]学者詹承豫，顾林生认为，应急预案本身无法消除突发事件发展本身的不确定性，但可以在确定性的应对过程当中尽可能地把突发事件转化成为可以控制的常规事件，把危机管理转换为常规管理。从逻辑角度分析，应急预案相当于在用一套固定的确定体系去应对不确定的突发性危机事件，所以应急预案就不可避免地承担了两个功能。其一，以确定性去应对突发事件当中都会遇到的确定性问题，其核心是资源的协调分配和事故权责体系构建。资源的协调分配包括人力资源、物资资源、财力资源、技术资源和信息资源的准备和使用，事故权责体系的构建包括法律、规章、应急处置过程中的各个相关领导、部门、机构及个人的责权分配。其二，以灵活性去应对危机事件当中的不确定性，其核心是危机分析及危机决策。危机分析就是通过所有可能获得的信息对危机的发生、发展及趋势进行分析，危机决策则是在危机分析的基础上针对性地采取措施以化解危机，在应对不确定性的过程当中，危机事件本身的巨大的破坏性(含破坏威胁)、变化不确定(含信息不对称)、时间紧迫性(含资源有限性)三个必要条件是否被仔细分析和有效控制就成为危机能否被化解的核心关键因素。[3] 在突发事件的预防和处置过程中，静态应急预案在承担第一个功能时具