对促进健康食物环境及健康膳食的政策影响评价-unscn.pdf

内容提要 2016 10 UNSCN 年 月 United Nations System Standing Committee on Nutrition 联合国系统营养问题常设委员会 对促进健康食物环境及  健康膳食的政策影响评估 落实第二届国际营养大会《行动框架》 第二届国际营养大会提出了“各种形式营养不良”的概念，取代了原来将营养不足与营养过度相互分离的处理方式。大 会突出强调粮食系统的作用，包括食物的生产、加工、运输、销售、烹制和消费方式，认为这对于战胜包括超重和肥胖 在内的各种形式营养不良至关重要。 为此，在第二届国际营养大会《罗马宣言》中，各成员国承诺要保障可持续粮食系统，制定从生产到消费的和相关部门 之间的一致公共政策，加强可持续粮食系统，从而能够全年提供食品，满足人们营养需要，促进安全和多样化健康膳食 15c （第 项承诺）。它们还承诺要在相关的国家策略、政策、行动计划和方案中提高营养问题的地位，并相应协调各类国 家资源（第15d 项承诺）。要落实以上承诺，就意味着应该对各项政策对膳食和营养食物的获取所产生的影响进行评估。 下文将介绍食物环境如何影响食物的获取以及膳食、营养和健康状况。 UNSCN 对促进健康食物环境及健康膳食的政策影响评估 2 2030 在可持续发展目标中，目标 项下的一项具体目标是到 年消除饥饿，让所有人，特别是穷人和境况• 2 1 脆弱者，包括婴儿，全年都有安全、营养付费和足够的食物（目标 . ）。 影响评估是一项潜在工具，可用于加强政策对营养问题的敏感度。新政策或新计划在考虑过程中，有时需要通过某种社 会影响、健康影响和环境影响评估。政策很少能够公平地符合所有各方的利益，通常某几项价值会比其他几项价值更受 重视。但政策对公共健康和营养的影响却在政策讨论过程中遭到忽略。影响评估指利用相关方法来预测某项政策或项目 对所有受影响人群和分组人群可能产生的影响。对粮食系统政策开展事先影响评估可有助于促进健康的食物环境和健康 膳食。相关术语的定义参见本手册封底。 1 2 影响评估需要两项要素： .有能力衡量和监测相关食物环境和膳食结果；.具备相关进程和系统，对政策可能对以上 结果产生的影响进行事先审查。 下图展示的是改善食物环境和膳食的预期三大步骤循环过程，它将有助于改善营养和健康状况，如降低非传染性疾病的 发病率。 本文探讨在评估有助于人们全年获取粮食来满足营养需求的相关政策时所面临的机遇和挑战。文中将提出各项方案，探 讨如何审查政策可能对食物环境和膳食结果产生的影响，而这又取决于衡量这些结果的能力。 有助于健康食物环境和  有关粮食系统如何影响食物环境、膳食和营养结果的框架 膳食的反复循环过程 食物环境 开展政策 和膳食 影响 评估， + 现状分析 以便估计 可能产生 的影响 实施政策， 以便为健康 的食物环境 和健康膳食 + 提供支持 影响食物环境和  粮食系统政策如何与