对里约会议以来政策发展情况的初步评价-unesco.pdf

世界水资源评估方案编写 献给国际淡水会议 （波恩，2001 年12 月） 和 《世界水开发报告》 用水安全： 对里约会议以来政策发展情况的初步评估 联合国世界水资源评估方案（WWAP ）出版 2001 WWAP 本出版物中所用的名称以及材料的编制方式并不意味着世界水资源评估方案对任何国家、 领土、城市或地区或其当局的法律地位，或对其边界或界线的划分表示任何意见。 文件识别编码：WWAP/WWDR/2001/001 - i - 目 录 说明1 序言3 1. 今日的水资源 7 • 情况介绍7 • 到二十一世纪实现用水安全7 2. 国际水资源：十一种全球挑战9 • 1992 年都柏林会议9 • 2000 年海牙第二届世界水论坛10 3. 从里约到波恩的政策发展12 • 管理条件12 • 重视水的价值12 • 满足基本需要13 • 确保粮食安全14 • 保护环境15 • 水和工业15 • 能源和水15 • 水和城市16 • 控制危险17 • 共享水资源17 • 确保知识库的运作18 4. 主要的政策挑战是什么？系列问题19 5. 世界水资源政策和原则的实例22 • 成功的管理实践和改革22 框注 1：改革南非的水资源管理24 框注2 ：《尼罗河流域倡议》25 框注3 ：孟加拉国的灾害管理系统25 • 成功的水资源管理实践和改革26 框注4 ：家庭用水的效用：水资源救助影响评估27 框注5：南亚的脚踏水泵灌溉28 框注6 ：维护生态系统完整性的政策：乌干达湿地区战略计划29 • 水资源综合管理30 6. 调整政策进程：从何入手31 - 1 - 说 明 本文由世界水资源评估方案编写，文中引用的大量材料摘自一些作者在该方案框架内撰写 的讨论稿。本文还借鉴了联合国各组织专家发表的详细评论，但它所反映的不一定是这些机构 的正式看法。由于讨论的问题涉及面广泛，且时常引起争议，因此，我们认为，这项简要评述 提出的某些论点可能造成分歧。本文只是对这些问题的初步评估，我们希望它能引起强烈的反 响，并促进讨论的深入进行，进而达成共识。这种反响十分重要，有助于《世界水开发报告》 第一版（定于2003 年3 月出版）的编写工作。 - 3 - 序 言 今天正在大张旗鼓地开展一场以人为本的水资源综合管理运动。本文旨在通过讨论、确定 和审查与水资源政策发展进程的动力有关的诸多挑战，来促进这一运动。它先于联合国《世界 水开发报告》出版，而《世界水开发报告》将成为一个定期评论，对世界淡水资源的状况以及 我们管理这种资源的工作进行权威性评述，对战胜各种挑战和实现有关目标的进展进行监测， 并提供各种指标和分析结果，以协助进行如下鉴别、判断和评估工作： • 全球淡水资源的社会管理成效，包括利用水资源所处的体制和社会经济大背景； • 水的供求和使用以及极端事件造成的挑战； • 目前淡水生态系统及其管理存在的主要问题和面临的威胁。 作为联合国世界水资源评估方案的主要活动，《世界水开发报告》既是动态的水资源评估进 程的一部分，又是这个进程的结果。由巴黎教科文组织主持的世界水资源评估方案是应各国政 府要求设立的，是联合国整个系统的一种集体努力，其作用是集中联合国系统的各种人材和有 关机构，共同解决世界水资源及其管理问题。世界水资源评估方案将应各国的请求，协助它们 加强评估本国用水情况的能力。《世界水开发报告》的对象是所有那些参与制订和实施水资源政 策及进行这方面投资的人，目的在于影响地方、国家和国际各级的战略与实践。在