韩国第七次贸易政策审议秘书处报告摘要中文版.doc

摘要 自2012年上次贸易政策审议以来，大韩民国较为强有力的基本面和应对外部冲击的可靠缓冲能力，帮助维持了宏观经济的稳定，并确保其出口导向型经济的弹性。在审议期内，GDP年增长率从2.3%（2012）至3.3%（2014）不等，且2012-2015年的年平均增长率为2.8%，相较于此前的表现（2001-2011年平均为4.4%）大幅放缓。韩国正在采用货币和财政刺激措施促进经济复苏。大幅提升韩国在世界上最具竞争力的经济体中的地位涉及提高劳动生产率特别是全要素生产率（TFP），改善几个薄弱的、正在进行改革领域。2015年，由于整体通货膨胀逐步下降至0.7%（是其2012年水平的三分之一），失业率保持相对稳定（3.6%）且低于目标。 在审议期内，开展了贸易和贸易相关的结构性改革（例如大米关税化、税收和竞争政策）。改革旨在广泛促进生产率，以此增强韩国的国际竞争力。税收、支持中小企业、国有企业、创新和劳动力市场刚性等领域的增长和国内需求都在扩大。自2012年7月以来，韩国央行逐步将其政策利率由3%降低至历史最低的1.5%，财政盈余也持续政府为支持消费和投资额外支出。 浮动汇率制对于经济发展的反应是应对外部冲击的重要缓冲，且有助于向国内增长源调整。名义汇率略有下降（除2013和2014年），而实际有效汇率因外部和内部因素有所上涨，除其他因素外，这涉及冒险与避险投资行为、主要发达经济体货币政策的改变以及经常账户余额走势。经常账户的总盈余大幅增加，2012-2015年平均占GDP的6%，而相比之下2007-2011年是1.9%，这是对国内需求疲软以及全球油价下跌的反应。由于储备资产管理收益持续增长，外汇储备已稳步增加。外债总额在2012-2014年期间有所增加，然后在2015年减少。 韩国货物与服务贸易（出口加进口）的GDP占比继续反映出韩国经济对国际贸易的开放性和与全球经济的融合，2015年这一比率是84.8%，尽管与2012年的水平相比还相差甚远。尽管中国、欧盟和美国仍是韩国最主要的单个贸易伙伴和外商直接投资伙伴，国际贸易和外商直接投资的趋势说明亚太地区作为韩国主要区域性市场和供应方具有持续的重要性。此外，在审议期内，依照区域（自由贸易）协定（区域贸易安排或自由贸易协定）进行的贸易有所增加。韩国的外商直接投资政策没有改变。韩国对几个次级部门施加了外商直接投资上限，包括：肉牛养殖、近海和沿海捕鱼、电力输送、航空运输和配套服务、出版活动、广播和电讯服务。外商投资于金融服务须得到官方批准，外商投资于诸多其他次级部门需要事先通报。对外商直接投资的激励措施主要形式是减免税、现金补助和工业场地支持。对这些激励措施的成本效率仍存在疑问。 韩国政府2013年的改组行动影响了许多政府公共部门，例如负责制定和执行贸易和工业政策的贸易、工业和能源部（MOTIE）取代了知识经济部（MKE）。韩国是电子政务的全球领导者，实施了2011-2015年的智能政府战略。 韩国作为世贸组织的创始成员国，同意给予其所有贸易伙伴至少是最惠国待遇。贸易政策的总体目标仍是建立基于市场原则的自由、开放的经济，且韩国政府一直在通过多边贸易协定以及区域贸易协定精确追寻开放市场的机会。审议期内有六项区域贸易协定（与中国、新西兰、越南、加拿大、澳大利亚和土耳其订立）生效，在现有的区域贸易协定网络中增加了大型经济集团和新兴市场（有东盟、亚太贸易协定、智利、欧洲自由贸易联盟、欧盟、印度、秘鲁、新加坡和美国）。大米仍排除在所有区域贸易协定之外。韩国保持着发展中国家地位，有资格享受澳大利亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦和俄罗斯联邦一般特惠制方案下的贸易政策优惠。韩国继续对来自最不发达国家的进口提供免税待遇。 韩国政府继续改善其监管框架，为经商。2014年，政府启动了“限制费用总量制度”，以避免采用不必要的新法规。从2014年1月至2015年1月，法规数量减少了10%。韩国已采取措施在多边层面履行透明度义务，特别是执行世贸组织的通报要求，尽管提交某些领域（例如政府采购、出口补贴以及国内农业支持政策）通报的间隔较长。 关税仍是韩国主要的贸易政策工具之一，且是税收的重要来源，尽管其比重在降低。2016年的关税仍保持透明，但相对复杂，包含了多重税率（85%的从价税，44%的复合关税，和1%的从量税），通常率差较小，有些包含小数点。由于插入税率为513%的16项关税细目（大米和米制品）、细分高税率关税细目、合并低税率关税细目等变化，平均适用的最惠国关税率从2012年的13.3%上升至2016年的14.1%。以经合组织国家的标准看，这一税率仍然较高，因而要求有关税减让或退税，以确保对中间投入征收的关税不会形成对出口产品征税，使边境税变得更加复杂。从价税峰值税率也保持不变，并集中在农业项目上（世贸组织定义）；适用的最惠国