荷兰鹿特丹的健康交通走廊.pdf

荷兰鹿特丹市的健康交通走廊 背景 鹿特丹市是荷兰 第二大城市，是拥有 100 多万居民的莱茵 河口区域Rijnmond 的 社会中心。在上个世 纪，鹿特丹市从一个 小渔村发展成为一个 国际贸易、工业和物 流中心。同荷兰的许 多城市一样，城市中的历史中心鳞次栉比。然而，在第二次世界大战中，城市中心因遭炮击 而被毁坏。在过去的50 年里，城市规划师和建筑师又建设了开敞的、现代化的中心。 交通问题 Rotterdam-Rijnmond 地区形成了世界上最大的港口，是进入欧洲大陆的入口。 Rijnmond 是一个人口稠密、经济十分活跃的地区。炼油厂、化学工业、交通运输流都紧临 居住区。经济活动不仅给这一地区带来了繁荣，同时也带来了烦恼。空气污染、臭气熏天， 特别是噪声是居民最讨厌的，他们定期向环保和卫生机构投诉。交通问题变得日益严重。目 前，大多数人出行所消耗的时间是在交通拥堵上，而不是驾车上。市政府试图将交通从公路 交通转向水路和铁路。这项政策曾经取得过成功。水路和铁路交通日益增加，但是道路上小 汽车的数量仍然在增加，同时伴随着噪声和污染。 经济增长和环境的改善 1993 年11 月，工商界的高层人士、地方的市长、地区管理者、国家住房、空间规划和 环境部长共同签署了若干协议。签署这些协议的目的是为Rijnmond 地区的经济注入新的推 动力，从而改善环境。到2010 年对现这些协议和落实规划的成本预计要超过40 亿欧元。 目前有关这项计划的协议的落实、应当采取哪些优先行动计划、资金如何分配意见还不统一。 不过，各团体在二个目标上达成共识：促进经济发展，改善环境。 环境压力和居民外迁 为了协调各种目标，鹿特丹市正在制订2010 年的空间规划。城市规划师的主要问题是 如何保持城市的核心区易达性，同时改善其生活状况。这一点非常重要，因为出现了从市中 心向外迁现象。能买得起房子的人选择生活在绿色的、生活环境安静而环境压力又小的区域。 这意味着环境压力大的地区的居民属于低收入阶层。目前的环境压力虽然不会逐出现有的居 民，但是，它会提示更多有钱的买房 者避开城市的这一地区。 交通走廊 鹿特丹市交通机构内部的主导观 念是试图将机动车交通集中在内城的某些街道内，形象地比喻为章鱼的触须（章鱼的身体在 城市的核心）。在这些触须之间和城市核心内部，小汽车交通将一愁不展。这将会改善那里 的生活环境，这就是所谓的可持续安全（duurzaam veilig）理念的一部分。针对沿着少量触 须或走廊的小路上的消极努力更易于采取一些措施。所以第一感觉这看起来像是一个合理的 理念。但它真的是合理吗？ 鹿特丹市卫生部门对此提出了建议，建议采取一种战略的方法，通过基础设施的投资来 提高健康和改善生活状况。为实现这一目标，城市应当： 1、新绘一张高强度交通示意图（例如，每天通行 1 万辆以上汽车的道路），并将这类 道路沿线的建成区叫作走廊； 2、减少这类走廊占用的总面积（例如，改造基础设施）； 3、通过实施技术、组织和资金手段对指定的走廊进行投资，以抵消道路交通的消极影 响，包括空气污染、噪声、缺少安全感和障碍； 4 、促进居民的积极参与，方式是给他们摆脱危险和交通拥堵的权力以及在资金不太困 难的情况下自由选择住房。 简而言之，其理念是通过大力改善走廊居民的健康对任何增大交通强度的行为给予赔 偿。如果城市的整个利益，必须让一些人做出牺牲，重要的是要知道哪些人受到影响，以及 他们如何能够得到补偿。 健康影响评估 为了评估交通对生活环境的影响范围，需要一些相关的支持信息： 1、测量住宅受噪声、空气污染、颤动等影响的位置或放射因素注入的形式和传播形式； 2、 随后，用流行病学和毒物学的药剂反应预报对健康的影响； 3、 同时，通过调查问卷和健康调查确认预报――这对改善居民的参与和发现无法预料 的影响是非常重要的； 4 、增强癌症危险或睡眠紊 乱意识。 从我们介入开始就强调对影 响进行公开的、可信赖的、清楚明 了的沟通。许多居民、专业人士、 政客都相信目前处于极限下面的 居民位置，因此，没有出现预期的 严重的健康影响。例如，将交通排 气的癌症危险与被动吸烟患癌症 危险加以比较。在鹿特丹最差的案 例中我们的评估是目前每天的道 路状况导致癌症危险超过每天被 动吸烟15－20 根烟造成的癌症危险。 交通走廊研究