绩效评价之方法与工具施政绩效评价制度之探讨.pdf

「績效評估之 方法與工具」學術研討會 《績效評估之方法與工具》 施政績效評估制度之探討 郭昱瑩 世新大學行政管理學系副教授 壹、前言 1990 年代以來，全球政府再造運動風行草偃，要求政府成本降低的同時， 也重視施政成果與績效的提昇 ；而致力於追求政府績效的同時 ，如何評估績效、 衡量績效優劣從而成為重要工作 。我國參照美國 「國家績效評鑑」之改革經驗與 「政府績效與成果法」之理念，於民國90 年函頒「行政院所屬各機關施政績效 評估要點」，將行政革新與政府績效提昇列為施政重點，尤為關注「業務」、「人 力」、「經費」三面向來衡量施政績效之良窳 。而各國對於績效評估也各有其制度 ， 本文將先由學理歸納有關績效管理與績效評估的文獻 ，次而介紹我國 、美國與英 國最近的施政績效評估制度 ，進而加以比較分析 ，希望藉由制度比較觀點 ，提供 我國績效評估制度不同的思考面向。 貳、學理分析：績效管理與績效評估 績效評估乃績效管理很重要的一環 ，為確實探究績效評估意涵 ，將由學理先 討論績效管理的內容 。首先 ，就績效的定義而言 ，意指有效率的應用資源 ，以提 1 施政績效評估制度之探討 供有效益的服務或產品 ，一般所稱績效包涵效率 、效能與滿意度 ，效率強調經濟 效率 、回應效率及生產效率 ；效能係指產出的品質是否良好 ；而滿意度指工作者 對其工作之感覺或情感性反應 。簡單來說 ，效率強調以對的方法做事 （do things right ），效能指做對的事（do the right things ），而績效結合兩者即為以對的方法 做對的事（do the right things right ）。 而績效管理強調組織管理以績效與成果為依歸，Hatry （2002 ）界定「績效 1 管理是使用績效資訊影響計畫、政策或組織行動以追求公共服務最大化利益 」。 具體而言，績效管理制度之精神約有下列幾項（Melkers and Willoughby, 2001 ）： 一、建立誘因機制以確保績效資訊的取得與應用； 二、授權公務人員以最有效方式達成任務（例：彈性預算及預算科目合併）； 三、建立可衡量的目標（measurable objectives ）及績效指標（performance indicators ）以為機關主管課責之基礎； 四、以「結果」（result ）及「任務」（mission ）為導向，而非以「投入」（input ） 或「過程」（process ）為導向。 歸納績效管理之作法與步驟主要有下列八項： 一、建立願景（Vision ） 共同願景是任何組織永續發展的關鍵 ，關切機關的未來發展願景為何？機關 之基本任務為何？所謂共同願景是組織成員大家心中共同願望的景象 ，企圖形成 1 Performance management is defined as the use of performance information to affect programs, policies, or any other organization actions aimed at maximizing the benefits of public services. 2 「績效評估之 方法與工具」學術研討會 令人深受感召的內心力量 ，組織成員願意為這個理想而努力付出 ，藉此 ，願景可 以凝聚組織共識，激發組織成員無限的創造力。 二、策略規劃（Strategic Planning ） 策略規劃通常指中、長程規劃，採 SWOT 分析，包含機關內部能力的優勢 （Strength, S ）與劣勢 （Weakness, W ）分析與機關外部環境的機會 （Opportunity, O ）與威脅（T