监督和评价.pdf

第六章：监督和评估 6.1 为什么需要进行监督 监督和评估对于一个计划来说并非可有可无，实际上它们是项目循环的一个重要 的组成部分。你的第一个项目计划是基于你在开始项目设计之前所收集到的资料 的基础之上设计而成的，在这以后你才开始项目的有关工作。随着项目工作的逐 步展开，监督和评估对于了解项目计划以及项目目标的完成情况来说是非常重要 的。 由于你已经花费时间开展了相关的研究，因此在制定项目计划的时候你应该已经 掌握了许多信息。你可能已经详细的想过项目的实施具体需要那些步骤，这些步 骤之间是如何相互联系的。然而，在项目的计划阶段，你所推定并且依赖的许多 结论很有可能只是因为项目的不同要素偶然联系一起所形成的假象。在正式实施 项目之前，你是没有办法预知项目实施的结果会是什么样的。监督从逻辑上来讲 只是对项目计划进行的扩展。项目的计划越是清晰，项目的监督工作进行起来就 越加容易。 随着项目的实施，你将不可避免的接触到新的信息, 而这样其结果很有可能会令 你要对重新思考不同要素之间的逻辑关系。如果你有一个良好的计划并且在开展 工作之前对问题已经有了透彻的了解，事情将更有可能按照你所预想的那样进 行。然而，世界并不是完美的，随着你所收集到的信息量越来越多，你会发现原 先你所预料在完成第一步骤之后, 第二步骤应该发生的事情事实上并没有发生， 你可能需要进行小范围的调整。只有你对项目的开展工作进行监督，你才能发现 这些需要进行调整的内容。 无论你是否需要向提供资金的机构或者捐赠者提供定期的项目评估报告，你都需 要对项目进行监督和评估，以便看看项目的实施是否像你所预计的一样。如果项 目的实际情况与计划有出入，你就需要进行相应的调整。你可能认为监督并不是 那么有意义，但是监督对于帮助你认识项目是否起真正的作用是非常重要的。 要想使项目的实施运作良好，监督和评估工作就必须成为项目计划阶段中不可分 割的一部分。 在项目结束以后，相关利益群体都会非常想知道项目到底开展了哪些工作，达成 了哪些目标。虽然说项目的报告可能会由于目的不同而具有不同的形式，但它们 都应该遵守项目计划之中的共同逻辑。项目中的监督工作可能会为最终的报告工 作提供关键的信息。 - 91 - 6.1.1 监督的定义，指标和评估 人们倾向于将监督和评估当作一个短语来使用，因为他们在许多方面都有着密切 的联系。如果你很难对项目进行评估，那么在监督的过程中你也很难抓住许多要 点；如果你不进行项目监督，同样你也无法对项目进行评估。然而，监督和评估 是项目管理之中两个截然不同的程序和阶段。了解这两者之间的区别对于开展项 目管理工作来说是非常有帮助的。你还需要确定通过测量什么样的要素（指标） 以便了解这一过程。当然，在你需要写报告的时候，把这些问题显着的体现出来 是非常重要的。 监督（monitoring ）是收集信息以便判断项目进展的过程。 指标（indicators ）指的是在监督的过程之中所测量的那些要素。 评估（evaluation ）是监督之后的相应步骤，这一步骤考虑的是通过我们已 有的对项目进展的了解来决定今后的工作将如何继续开展。 6.2 指标 对项目管理监督预先建立的假设，然后再想方法来检验假设的合理性。你需要从 项目的计划中了解你所预期的项目开展情况，监督就是量度这些所预期的活动有 否发生的一个过程。为了进行监督，你需要使用指标，就像我们在逻辑框架（第 三部分）之中所描述的那样。指标指的是那些可以被量度的事物，通过对这些事 物进行量度，你可以了解到项目的进展情况（或者项目的其它情况）。指标不仅 仅包括那些定量的，也包括许多定性的项目。这些指标可以帮助你了解到你是怎 样将环境的初始状况改变成现在的状态。 例如，对于一个保护项目来说，我们可能对改变一个物种的状况非常感兴趣—— 将其放在比原先状况更好一些的保护环境之中。所有我们所希望的事情就是能够 获得该物种得到更好的保护的证据。我们并不总是要通过详细而综合的调查来确 定这件事情, 但有时我们的确只有通过非常详细的调查才能够获得到有关项目 进展情况的信息。然而，对于保护项目来说，你仅仅需要少量必要的监督就可以 判断项目进展是否顺利。 人们，特别是对于那些侧重于研究的人来说，通常会倾向于投入大量的资源用于 对项目进行监督和调查。有人可能会认为，我们冒险地将太多的资源投入到了解 生物多样性减少这个问题的监督上面，而没有将这些资源投入到能够真正保护这 些物种的最重要工作方面。通常，监督所占用的资源应该不超过一