监督评价的基本原理以及适宜工具和方法的选择-中国卫生政策研究.pdf

中国卫生政策研究２００９年５月第２卷第５期 ·理论探索 · 监督评价的基本原理以及适宜工具和方法的选择 １ ２ ３ 石　光 　张　涛　张保丽 １卫生部政策法规司　北京　１０００４４ ２辽宁省鞍山市铁东区医院　辽宁鞍山　１１４００１ ３北京中医药大学附属东方医院　北京　１０００７８ 【摘　要】本文概括了用于卫生政策、规划和项目的监督评价的基本原理，系统分析了绩效指标法、逻辑框 架法、基于理论的评价法、正式调查法、快速评估法、参与法、公共经费追踪调查法、成本效益和成本效果分析 法、影响评价法等常用方法的目的、用途、优点和缺点、所需的成本、技术和时间等特点，作为选择适宜评价方 法和手段的基本依据。结论是必须根据卫生政策、规划和项目的目标和内容，以及监督评价方法特点选择搭 配，形成科学、系统、综合的监督评价体系。 【关键词】监督评价；卫生政策；卫生规划；卫生项目；工具和方法 中图分类号：Ｒ１９７１　文献标识码：Ｂ　文章编号：１６７４２９８２（２００９）０５００５７０６ Ｔｈｅｃｈｏｉｃｅｏｆａｎａｐｐｒｏｐｒｉａｔｅｍｉｘｏｆｔｏｏｌｓａｎｄｍｅｔｈｏｄｓ：ａｐｒｉｎｃｉｐａｌｏｆｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇａｎｄｅｖａｌｕａ ｔｉｏｎｏｎｈｅａｌｔｈｐｏｌｉｃｉｅｓ，ｐｒｏｇｒａｍｓａｎｄｐｒｏｊｅｃｔｓ １ ２ ３ ＳＨＩＧｕａｎｇ，ＺＨＡＮＧＴａｏ，ＺＨＡＮＧＢａｏＬｉ １．ＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＰｏｌｉｃｙａｎｄＲｅｇｕｌａｔｉｏｎ，ＭｉｎｉｓｔｒｙｏｆＨｅａｌｔｈ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００４４，Ｃｈｉｎａ ２．ＴｉｅｄｏｎｇＤｉｓｔｒｉｃｔＨｏｓｐｉｔａｌｉｎＡｎｓｈａｎ，ＬｉａｏｎｉｎｇＡｎｓｈａｎ１１４００１，Ｃｈｉｎａ ３．ＤｏｎｇＦａｎｇＨｏｓｐｉｔａｌ，ＢｅｉｊｉｎｇＵｎｉｖｅｒｓｉｒｙｏｆＴｒａｄｉｔｉｏｎａｌＣｈｉｎｅｓｅＭｅｄｉｃｉｎｅ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０００７８，Ｃｈｉｎａ 【Ａｂｓｔｒａｃｔ】Ｔｈｉｓｐａｐｅｒｓｕｍｍａｒｉｚｅｓｔｈｅｂａｓｉｃｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓａｎｄｅｌｅｍｅｎｔｓｏｆｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇａｎｄｅｖａｌｕａｔｉｏｎ（Ｍ＆Ｅ）ｏｎ ｈｅａｌｔｈｐｏｌｉｃｉｅｓ，ｐｒｏｇｒａｍｓ，ａｎｄｐｒｏｊｅｃｔｓ．Ｔｈｅｎ，ｉｔｓｙｓｔｅｍａｔｉｃａｌｌｙａｎａｌｙｓｅｓｔｈｅｏｂｊｅｃｔｉｖｅｓａｎｄａｐｐｌｉｃａｂｌｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａ ｔｉｏｎ，ｔｈｅａｄｖａｎｔａｇｅｓａｎｄｄｉｓａｄｖａｎｔａｇｅｓ，ｔｈｅｃｏｓｔｒｅｑｕｉｒｅｄ，ｓｋｉｌｌａｎｄｔｉｍｅｎｅｅｄｅｄｉｎｔｈｅｆｏｌｌｏｗｉｎｇＭ＆Ｅｍｅｔｈｏｄｓａｎｄ ｔｏｏｌｓ：ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｉｎｄｉｃａｔｏｒｓａｐｐｒｏａｃｈ，ｔｈｅｌｏｇｉｃａｌｆｒａｍｅｗｏｒｋａｐｐｒｏａｃｈ，ｔｈｅｏｒｙ－ｂａｓｅｄｅｖａｌｕａｔｉｏｎ，ｆｏｒｍａｌｓｕｒｖｅｙｓ， ｒａｐｉｄａｐｐｒａｉｓａｌｍｅｔｈｏｄｓ，ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｏｒｙｍｅｔｈｏｄｓ，ｐｕｂｌｉｃｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｔｒａｃｋｉｎｇｓｕｒｖｅｙｓ，ｃｏｓｔ－ｂｅｎｅｆｉｔａｎｄｃｏｓｔ－ｅｆｆｅｃ ｔｉｖｅｎｅｓｓａｎａｌｙｓｉｓ，ａｎｄｉｍｐａｃｔｅｖａｌｕａｔｉｏｎ．Ｔｈｅｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎｉｓｔｈａｔｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓｏｆｔｈｅｏｂｊｅｃｔｉｖｅｓａｎｄａｃｔｉｖｉｔｉｅｓｏｆ ｈｅａｌｔｈｐｏｌｉｃｉｅｓ，ｈｅａｌｔｈｐｒｏｇｒａｍｓａｎｄｈｅａｌｔｈｐｒｏｊｅｃｔｓｓｈｏｕｌｄｂｅｍａｔｃｈｅｄｗｉｔｈｔｈｅｔｏｏｌｓａｎｄｍｅｔｈｏｄｓｏｆＭ＆Ｅｉｎｏｒｄｅｒ ｔｏｆｏｒｍｕｌａｔｅａｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ，ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃａｎｄｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｓｙｓｔｅｍ． 【Ｋｅｙｗｏｒｄｓ】ＭｏｎｉｔｏｒｉｎｇａｎｄＥｖａｌｕａｔｉｏｎ，Ｈｅａｌｔｈｐｏｌｉｃｙ，Ｈｅａｌｔｈｐｒｏｇｒａｍ，Ｈｅａｌｔｈｐｒｏｊｅｃｔ，Ｔｏｏｌｓａｎｄｍｅｔｈｏｄｓ 　　《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革 实好各项政策，实现医改的目标，不仅需要各级政 的意见》和《国务院关于公布医药卫生体制改革近期 府、各个相关部门、医疗