“诚信计生利国利民”计生工作调研报告..doc

“诚信计生、利国利民” 中峰乡计划生育调研报告 --中峰乡人民政府 罗俊翔 近年来，中峰乡党委、政府在县委、县政府的正确领导下，在县直各计生业务部门的大力指导帮助下，认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，统筹解决人口问题，促进了人口与资源、环境和经济社会的协调可持续发展，为全镇经济社会发展创造了良好的人口环境。 一、基本情况 截止2010年10月1日至2011年9月30日止，全乡共有9057户，总人口31008人，其中已婚育龄妇女6363人，共出生508人，人口出生率为16.38‰，比县下达指标14‰高2.38个千分点；计划内出生448人，计划外出生60人，计划生育率为88.18%，比县下达指标90%低1.82个百分点；一孩出生290人，其中计划内290人，无计划外出生，一孩计划生育率为100%；二孩出生231人，其中计划外出生56人，二孩符合政策生育率为73.71%，比县下达指标78%低4.29个百分点；多孩出生5人，其中计划外多孩出生4人，政策外多孩率0.78%，比县下达指标1.5%低0.72个百分点。出生人口性别比100：124，与2010年同期相比下降8个百分点；孕情环情监测6872人次，寄回妇检证明205人，妇检率91.5%，综合节育率88.29%。行政执法立案75件，征收社会扶养费50.356万元，当年征收率为50%。 二、面临的问题 (一) 控制违法生育的任务仍然艰巨。一是群众生育意愿与现行生育政策之间存在较大差距。通过座谈了解，计划生育工作发展到现在，人们的生育观念发生了一定变化，但“一个孩子嫌少、两个孩子正好、生个男孩养老”的旧传统生育观念仍未彻底改变。我镇普遍农村中多数群众仍希望生育2个及以上的孩子，而且有男孩。二是一男孩户、二女户、未婚青年、不符合省《条例》照顾二胎条件人员违法生育欲望强烈。首先，一男孩户和二女户是违法生育的主要人群。由于传统旧生育观念的影响，多数一男孩户想要2个孩子，二女户想生男孩，如果管理措施稍一弱化，这部分人便想方设法超生，达到自己的生育目的。其次，不符合省《条例》照顾二胎条件的人员想方设法超生。主要是一方初婚、另一方再婚，一方农业、另一方非农业的家庭。特别是再婚家庭一般把再生育一个孩子作为维系新组建家庭的纽带，为了达到稳定新组建家庭的目的，想方设法超生。另外，农村出现了达到法定婚龄不登记先生育、不登记先举行婚礼、不够法定婚龄违法生育的三种苗头性问题，且呈蔓延趋势。三是违法生育手段多样。主要表现在，有的通过假离婚、假迁户口达到违法生育的目的；有的一方农业、另一方非农业的家庭，通过迁移户口、弄虚作假办理非转农骗取二胎生育计划；有的以外出打工为由，在流动中违法生育；有的通过冒名顶替进站，逃避管理违法生育；个别村干部包庇亲属违法生育。 (二) 个别村干部抓计划生育工作的责任感和主动性不强。通过调研了解，目前个别村干部普遍存在不想抓、不愿抓、不敢抓的思想，工作主动性不强。不想抓，是由于受村委会三年换届的影响，个别村干部怕落选、丢位子。不愿抓，是由于世代均在一个村子里居住，撕不开情面，放不开手脚，怕得罪人，得罪一个超生户，便得罪一个家族，怕形成世仇，对自己和后代不好。个别村干部为了村委换届当选，私下口头承诺了一些超生户的不合法要求。 (三)流动人口管理存在漏洞。一是流动人口漏管现象严重。多数育龄妇女外出嫌办理《流动人口婚育证明》手续麻烦、不好回函，便采取不与村打招呼、不办证、不签合同等方式私自外出。加之村级经常性工作不到位，对流动人口的动态信息不能及时掌握，极易造成这部分人漏管。二是假回函现象严重。有的育龄群众通过黑市办假回函；有的通过亲属在外地冒名顶替查体办回函；有的不择手段获取流入地流动人口空白回函单，自己填写孕、育、节育情况，寄回流出地。三是流动人口信息平台反馈信息有时与实际不符。有的流入地在查体程序、人员身份确认上不规范，有的查体结果不真实。 (四)长效避孕节育措施落实不够及时。从调研了解的情况，归纳应落实而未落实长效节育措施育龄人群大致有以下几种类型：一是观望型，对落实长效避孕节育措施不积极，不主动，存在能拖就拖，实在拖不过去再落实也不迟的思想。二是对抗型，有违法生育动机，拒不落实长效避孕节育措施。三是患病不适应型，育龄群众身体患有不适手术的各种疾病。四是流动型，有的已婚育龄妇女外出前查体有环，但外出后私自取环；有的常年在外打工的已婚育龄妇女，由于受现居住地长效避孕节育措施落实不严格的影响，落实难度较大。 (五)社会抚养费征收难度大。一是对“经济困难型”处理难兑现。这种人越穷越生，越生越穷，家里经济十分困难，对其经济处罚往往难以兑现。二是对“流动型”违法生育的处罚不好执行。这部分人常年在外逃避，找不到人，无法强制执行。 三、对策和建议 (一)进一步加大宣传力度，保持计划生育舆论的高压