邻避冲突治理逻辑转换与民主模式建构-哈尔滨工业大学学报社会.pdf

第１８卷第６期 哈尔滨工业大学学报（社会科学版） Ｖｏｌ．１８ Ｎｏ．６ ２ ０ １６年 １１月 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＩＴ（ＳＯＣＩＡＬ ＳＣＩＥＮＣＥＳＥＤＩＴＩＯＮ） Ｎｏｖ．， ２０１６ ·政治文明与法律发展 · 邻避冲突治理逻辑转换与民主模式建构 邱明红，匡自明 （云南大学 公共管理学院，昆明６５００９１） 　 　 摘　 要：在当前中国各级政府积极探索邻避冲突治理方式的情况下，借鉴科塞的社会冲突理论和贝克的 风险社会理论，尝试构建中国邻避冲突治理的简单分析框架。 结合多个案例分析中国邻避冲突产生的原因、政 府当下的治理逻辑和应有的治理逻辑取向，结论是中国政府邻避冲突治理要朝着环境正义治理逻辑、制度嵌入 治理逻辑和政府主导的多元治理逻辑转向。 邻避冲突影响到政治、经济、社会、法律以及政策等不同层面，邻避 冲突治理与民主模式的选择关系密切。 实践证明，传统代议制民主应对邻避冲突“无能为力”，邻避冲突治理 应该建构协商民主和生态民主的新模式，以应对邻避冲突带来的道义及其他挑战。 　 　 关键词：邻避冲突；治理逻辑；民主模式 － － － 　 　 中图分类号：Ｄ６３　 　 　 文献标志码：Ａ　 　 　 文章编号：１００９ １９７１（２０１６）０６ ００２９ ０８ 　 　 近年来，无论是在客观数据还是主观感知上， 民产生不良影响的设施，认为邻避设施和邻避问题 中国都已处于一个高风险社会下社会冲突频发的 主要集中在垃圾掩埋场、核废料储存场以及焚化炉 时期。 环境冲突、传统的征地冲突和劳资冲突已 等上面。 ２０世纪８０年代以来，随着城市建设的推进 成为引发群体性事件的“三驾马车”。 ２０１４年《社 以及人们对环境问题和环境效益的日益关注，邻避 会蓝皮书》指出，近年各种社会矛盾导致的群体 冲突不仅出现在基础设施完备的发达国家，同时也 性事件年均数量在万起以上。 其中环境群体性事 出现在经济社会较为落后的发展中国家，成为一个 ［１］ 件多发，每年正以３０％的速度上升 。 而在各类 世界性难题。 随着研究的深入，国外学者提出了不 环境冲突中，邻避型环境抗争是新兴的、发生频率 同的概念表达方式，如下页表１所示。 较高的一类群体性事件。 在２０１３年５ 月举办的 　 　 可见，无论怎么表述，“邻避”的内涵就是国 首届“邻避运动案例研讨会”上，专家学者认为我 家在为提高社会整体福利过程中必须要兴建公共 ［２］ 国已经全面进入邻避运动时代 。 设施，但这些公共设施却带有一定的负外部性。 “邻避性公共设施具有对所在地居民的生活环 　 　 一、文献梳理与问题的提出 境、生命健康与经济财产造成不良影响的特征，也 　 　 “邻避”（ＮＩＭＢＹ）的概念由厄黑尔（ＯＨａｒｅ）１９７７ 就是说邻避性公共设施具有显著的负外部性 ［４］ － 年在《公共政策》上发表的《你不要在我的街区：设施 （Ｎｅｇａｔｉｖｅ Ｅｘ ｔｅｒｎａｌｉｔｙ）。” 这种负外部性引起周 ［３］ 设址和补偿的战略重要性》 一文中首次提出，来描 围居民的对抗心态和反抗行动，这就形成了建设 述那些能够带来整体性社会利益却会对某一