邻避风险的运作机制研究.pdf

第 １７卷第６期 河海大学学报（哲学社会科学版） ２０１５年１２月 ＤＯＩ：１０３８７６／ ｊｉｓｓｎ１６７１ ４９７０２０１５０６００７ 邻避风险的运作机制研究 田　 鹏，陈绍军 （河海大学公共管理学院，江苏南京　 ２１００９８） 摘　 要：基于风险竞技场理论，通过对ＢＯＢＯ城垃圾分类转运站事件的个案研究，审视了邻避风险 的社会生成逻辑及其运作机制，从而揭开了“中国式邻避冲突困境”的症结。 首先，作为一种社会 互动的产物，不同风险心智图式及风险建构策略是风险竞技场中邻避风险运作的内驱力，即风险认 知结构错位是博弈双方风险沟通失败的重要原因；其次，家园意识崛起及制度化利益表达机制的缺 失导致社区居民采用非常规行动以打破政府单方主导的博弈规则，进而实现利益诉求的非正式表 达；最后，一方面邻避项目是地方领导者经济资源和政治资源的重要载体，另一方面它引起的群体 性事件会侵蚀政府权力行使的社会基础，从而导致地方政府的执政危机，使得博弈双方的风险互动 陷入新一轮的“立项—抗议—停止”之中。 关键词：风险竞技场；邻避风险；机制分析 中图分类号：Ｃ９１６　 　 　 文献标志码：Ａ　 　 　 文章编号：１６７１ ４９７０（２０１５）０６ ００３６ ０７ 设施项目决策中权力过分垄断，专家评估技术的不 一、问题的提出 确定性，运营企业在风险收益上难以估算以及公众 随着我国城镇化进程的进一步加快，由邻避现 对邻避风险的错误解读是导致邻避冲突的关键原 象导致的群体性事件，即“邻避型群体性事件”频 ［６］ 因 ；还有学者从政策利益格局的角度指出，邻避 ［１］ 发 ，并逐渐成为转型期重要的社会风险源，如何 冲突产生的根源是社区居民与当地政府之间政策利 ［２］ ［７］ 破解“中国式邻避冲突困境” 不仅是摆在各级政 益格局失调的直接表现 。 最后，基于经济学和心 府面前的难题，同样亦是学术界关注的重点问题。 理学的研究。 有学者认为邻避行动的发生，是政府、 通过梳理既有研究发现，学术界关于邻避现象的研 ［８］ 企业、公众三方受益成本不对称的结果 ，有必要 究主要集中在以下方面：首先，基于伦理学的研究。 从“心理资本”入手，研究邻避型群体性事件中公众 有学者从科学史的角度，运用科技与社会研究中的 ［９］ 心理资本的内容、特征与开发路径 。 通过对既有 争议研究法，此法认为，邻避运动本质上是一种环境 成果的研究梳理发现，目前，我国学术界关于邻避现 不正义的表现，环境不正义的范围与内涵不是一成 象的研究呈现以下特征：首先，研究视角主要集中在 ［３］ 不变的，会随着时间的推移而不断变化； 有学者 伦理学（环境正义）、管理学（公共政策）、经济学（邻 从人性公平视角研究垃圾处理场邻避现象时指出， 避设施负外部性）及社会心理学（公众心理资本）； 垃圾处理场邻避现象的本质是关于人性公平的问 其次，研究内容大多集中在邻避现象的特征、原因及 题，以损害少数人利益为代价追求所谓社会成本最 治理策略，鲜有从社会风险理论视角对邻避现