农村养老保险筹资机制研究-国家科技图书文献中心.pdf

农村养老保险筹资机制研究 刘塑琪 南京财经大学公共管理系，江苏南京（210046） 摘 要： 摘摘 要要：：筹资机制是农村养老保险资金得以形成的基础。目前，我国传统农村养老保险基本上 处于整顿规范阶段。部分省市探索新型农村养老保险，在参保对象、筹资来源、筹资标准、筹 资模式、筹资激励等方面取得了一定的突破和创新。但在同时，新型农村养老保险仍存在工作 方式落后、财政补贴力度小、筹资管理不规范等问题。创新筹资机制，需要在调整和创新制度 基础上，考虑筹资机制九大组成要素，需要提高和统一认识，加强协调，着力解决实际操作中 存在的问题，大力加强配套建设，为农村养老保险制度建设保驾护航。 关键词： 关关键键词词：：农村 社会养老保险 筹资机制 筹资激励 1 11．引言 农村养老保险筹资机制是指在农村养老保险资金筹集活动中，为提高养老保险资金筹集质 量（如来源稳定、保障有效、各方负担可承受）、降低筹资成本和管理费用，而由养老保险管理 者实施的一整套制度规则和制度安排。筹资机制反映了农村养老保险（文中简称为“农保”）资 金筹集的内在机理与制衡，是农保资金得以形成的基础和前提。 长期以来，传统农保制度的探索进展并不顺利，新农保试点工作虽已启动并在局部范围得 以开展，但所取得的效果也不甚理想。除了缺乏明确可行的方案和政治、经济、社会条件制约 以及理论准备仍显不足之外，关键的问题是农村面临着资金筹集困难这一制约农村养老资金投 资、保险金计发的“瓶颈因素”。要保持农村养老保险制度的可持续发展，就必须通过政策和制 度创新，重点改革农保筹资机制。传统农保制度在筹资方面有什么特征？新农保试点地区筹资 机制有哪些突破与创新？结合中国农村经济、社会发展情况，设计新农保筹资机制需要考虑哪 些关键内容？本文拟就上述问题进行研究。 2 22．传统农村养老保险筹资方案及其评析 我国农保制度建设起步于改革开放之后。从1986 年农村地区开始农保试点以来，农保工作 大致经历了探索试点、稳步发展、整顿规范、创新发展等四个阶段[1][2][3]。事实上，我国传统农 村养老保险制度覆盖范围极其有限，很多地方至今仍处于“暂停”阶段，农保工作仅仅局限于 少数经济发达省市的局部地区。 2.1 22..11 传统农村养老保险筹资方案的内容 1992 年1 月，民政部印发了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》（民办发[1992]2 号）（以下称《方案》），这为我国农村建立养老保险体系制定了基本框架。《方案》中关于农保 筹资的核心内容主要有以下两点： 2.1.1 22..11..11 农村养老保险对象和范围 《方案》规定，保险对象为非城镇户口、不由国家供应商品粮的农村人口，一般以村为单 位确认（包括村办企业职工、私营企业、个体户、外出人员等），组织投保。乡镇企业职工、民 1 办教师、乡镇招聘干部、职工等，可以以乡镇或企业为单位确认，组织投保。少数乡镇因经济 或地域等原因，也可以先搞乡镇企业职工的养老保险。外来劳务人员，原则上在其户口所在地 参加养老保险。缴纳保险费不分性别、职业，年龄为20周岁至60周岁。 2.1.2 22..11..22 农村养老保险缴费及账户模式 农村（不含乡镇企业）各业人员坚持资金个人缴纳为主、集体补助为辅、国家予以政策扶 持。个人缴费实行多档次，个人可根据收入状况选定缴费档次，缴费档次可以根据收入变化进 行调整，同时也可以选择年缴或趸缴。 坚持自我保障为主、自助与互济相结合，权利与义务相统一，采取储蓄积累式的办法，实 行个人账户制度。个人、乡镇企业缴纳的养老保险费和集体经济组织补助的全部记入个人账户。 2.2 22..22 对筹资方案的简要评析 总体而言，我国农保制度没有受城镇职工基本养老保险现收现付社会保险模式的局限，也 没有照搬国外的做法，而是从我国农村实际出发，大胆探索，在实践中求发展。 2.2.1 22..22..11 《方案》设计中筹资机制的优越性 《方案》确定的筹资机制具有一定的优越性，这主要在于：（1）强调个人责任，避免了国 家在城镇、农村养老保险制度建设中的两线作战，减轻了国家的负担；（2）建立个人账户，有 利于农村劳动力的自由流动；（3）缴费标准多档次，考虑到了农村经济发展的不平衡性；（4） 缴费方式灵活，适应了农业生产及农民收入不