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学习贯彻新制度 《科学事业单位财务制度》的影响 文 / 李国荣 王斌华 摘要：为进一步规范科学事业单位的财务行为，加强财务管理，促进科学事业发展。财政部于2012年12月修订发布了《科学事业 单位财务制度》，并于2013年1月起在全国施行。 新制度实施后，对科研单位财务工作乃至科技创新活动产生了深远影响。 笔者结合 自己对新制度的学习认识与工作实践，对其影响进行了较系统的分析，并提出了一些对策建议。 关键词：科学事业单位；财务制度；影响分析；对策建议 财政部于2012年 12月修订发布的 《科学事业单位财务制 利 。 度》，以《事业单位财务规则》为根本依据，结合科学事业单位实 3．资产管理制度更加客观规范 际，充分考虑科研业务活动特点，突出了科学化精细化财务管 首先 ，《制度》专门设置 了资产管理一章 ，重点强调了资产 理要求。 新制度的颁布实施，对科研单位财务管理工作乃至科 配置应当按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要以及按 研活动产生了深远影响。 因此，科研单位应当积极创新现行财 标准配置 的原则 ； 使用管理要本着实物量与价值量并重 的原 务管理体制机制，主动适应新制度带来的新要求、新变化。 则，建立健全资产的验收、保管、领用、使用、保管维护等内部管 一、新制度对科研单位财务工作的影响分析 理制度与流程 ；处置管理要求则概括为“严格处置条件 、执行处 1．收入支出管理更加全面完整 置程序 、规范处置方式 ，加强收入管理”；同时，《制度》加快建立 《制度》进一步完善健全科学事业单位收支管理制度，实行 健全仪器设备共享共用机制，提高资产使用效率作出了相应的 了“大收大支”管理。 在收入管理方面，《制度》主要修改了财政 制度规定。 补科研单位助收入的具体内容，调整了事业收入的分类，对经 其次 ，《制度》 对科研单位的固定资产分类进行了适 当调 营收入不再细分，强化了应上缴国库收入和财政专户资金的管 整，提高了固定资产核算标准 （单价在 1000元 以上，其中专用设 理，使得收入内容与范围更加完整，充分体现了科研单位的业 备单价在1500元 以上）。 规范了内部成本费用核算，进一步明确 务特点。 在支出管理方面，《制度》进一步完善调整了支出分类， 了对固定资产要计提折旧 ，对无形资产进行摊销 的规定。 是的 对其中事业支出的概念及内容进行了适当修订，尤其是将事业 科研单位 固定资产和无形资产的账面价值 ，反映更趋客观与真 支出根据保障对象与支出内容又细分为科研支出、行政管理支 实。 出、后勤保障支出、支撑业务支出等支出类型，使得科研单位支 4．财务监督与内控管理更加科学严谨 出反映更加直观清晰。 同时，《制度》还进一步明确了支出全面 此次《制度》修订专单独增设 了“财务监督”一章 ，凸显了财 预算原则，强化了执行国库集中支付、政府采购、票据管理等有 务监督 的重要地位和作用，有助于科研单位增强认识与健全财 关规定的制度要求。 务监督制度，防范财务风险。《制度》规定了财务监督 以“预算管 2．科研经费法人责任制更加突出强化 理”、“收支管理”等八大主要内容为监督对象 ；强调科研单位要 《制度》 对科研单位要切实按照国家科技计划项目实行法 对财务运行实施全过程监督 ，实行事前监督 、事中监督 、事后监 人管理责任提出明确要求 ， 要清晰划分单位内部科研管理、财 督相结合， 日常监督与专项监督相结合 ；明确了科研单位应当 务管理、课题承担部门等相关部门的责任与义务，要对科研经 建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等 费支出范围、支出标准、支出签批权限与流程、乃至科研材料的 监督制度，并依法接受财务主管