社区投资共享基金联校研究及评价报告–主要研究结果成功关键因素.pdf

社區投資共享基金聯校研究及評估報告– 主要研究結果、成功關鍵因素和建議摘要 背景 1 . 社區投資共享基金( 基金) 是根據政府的一項施政措施於二零零二 年成立，旨在鼓勵本港發展社會資本，並通過三方伙伴關係，為社會 創造機會。有關成立基金的財務委員會文件曾明確概述對基金效益作 持續檢討的期望，包括 a ) 基金運作的整體效益，及 b ) 各項計劃在達致 基金目標方面的貢獻。 2 . 基金成立初期，對社會資本研究有興趣的本地研究人員寥寥可 數，基金遂於二零零三年四月成立一個非正式的學術圈子，藉以增加 學術界的參與，培養他們的興趣。二零零四年年中，基金已積累了超 過 50 項計劃，足以發揮重要作用。基金委員會當時認為是適當時機 委託外間機構進行獨立評估。 評估目標及方式 3 . 基金於二零零四年七月邀請所有大專院校及具研究能力的機構對 基金資助計劃的整體影響進行客觀和獨立的評估，重點在於找出成功 的關鍵因素，供日後訂立政策和工作時參考之用。 社區投資共享基金- 聯校研究隊綜合簡報- 中文版( 2 0 0 6 ) 4 . 來自五間大專院校共七支研究隊伍接受邀請。生福利及食物局 ( 衞福局) 和基金委員會考慮到社會資本的概念綱領及基金的服務範 疇，認為需要一支具有不同研究焦點、多元專業視野及專門知識的評 估隊伍；為客觀起見，能提供由專家組織給予的外間專業意見，則更 加理想。此外，五間大專院校之間的正式學術協作，本身就是一種實 質可見的社會資本，而學界對基金作深入研究，亦有助發展社會資 本。最後，福局決定採取聯校研究方式，當中涉及來自不同學科及 院校的研究隊伍，藉以提高整體評估工作的多角度及層面檢視，增加 完整性、客觀性、可信性、規模及增值力。 5 . 七支研究隊伍亦贊同這種協作方式，並於二零零四年九月自發地 成立基金聯校研究及評估隊伍。正如梁君國博士在啟步「研究概念」 報告( 二零零五年二月) 中指出： “… …在這個階段的聯校研究 ……七 支研究隊伍對社會資本的概念大致上都取得共識。研究隊伍對社會資 本在運作和理論方面的研究出現差異，是反映各自不同的重點和特定 的目標 ……觀點上的異同產生有力的互動作用 ，為聯校研究及評估隊 伍提供充滿啟發和動力的平台深入探討，得出的研究結果有助達致各 研究隊伍的目標，同時亦提供若干共同基礎，為整體研究增值 ”。 6 . 剛退休的亞洲開發銀行紓貧及社會發展科總監布拉姆·普加西哲 博士(D r Br ah m PR A KAS H ) 自基金於二零零三年舉辦首屆經驗分享論 壇以來，便一直與基金保持密切聯繫，並以完全義務的身分，出任聯 校研究及評估隊伍的外界專家顧問。 社區投資共享基金- 聯校研究隊綜合簡報- 中文版( 2 0 0 6 ) 2 評估範圍及過程 7 . 上述七支研究隊伍把截至二零零四年十二月時獲批的 56 項基金 資助計劃納為研究對象。為期 15 個月的評估研究在二零零四年十二 月正式展開，採用聯校研究及評估隊伍稱為「發展成型」中參與模式 進行，並由二零零五年四月起在收集數據的過程中與各執行機構保持 緊密聯繫。聯校研究及評估隊伍已如期完成研究，並於二零零六年三 月提交了終期報告。 8 . 大部分的數據收集工作在二零零五年四月至十月進行，當時 56 項計劃正處於不同的進度。在此期間，只有第一期計劃已推行 12 個 月或以上，6 0% 以上的計劃推行時間不足六個月，而數項計劃則是在 二零零五年年中之後才正式展開。根據研究隊伍和基金執行機構的觀 察，在評估期間，執行機構對社會資本的概念及達致社會資本成效的 策略不斷演變發展，而各界對此亦有不同層次的理解。收集的數據一 般為回顧式的，但於研究期間開展的計劃，亦提供了“ 前／後” 的短 期變化數據。這些因素對那些着眼於收集“前／後”分別的研究，帶 來了一些實際的挑戰。 9 . 聯校研究及評估隊伍以完全學術自主的方式運作。為方便實際推 行評估工作和全面配合委聘的宗旨，評估和社會資本發展小組委員會 主席和基金