试论特殊区域刑事司法协助制度的构建-ipm.pdf

試論特殊區域刑事司法協助制度的構建 ──以港珠澳大橋區域為視點 彭小明∗ 2008 年 12 月，國務院發佈了《珠江三角洲地區 罪，進行偵查、詢問證人、緝捕移交案犯、承認和執 改革發展規劃綱要(2008-2020 年) 》，港珠澳大橋的開 行相互間刑事裁決等的相互協助。4 工建設已正式列入規劃。 1 隨着港珠澳大橋這一連接 針對中國多法域、多法系以及法律文化背景各異 珠江兩岸的重要交通樞紐的開工建設，如何採取有效 等特徵，區際刑事司法的理論首先強調以協調各法域 措施打擊以港珠澳大橋安全為目標的犯罪，以及預防 刑事審判管轄權衝突為中心，着重強調要在“一國兩 可能危及大橋安全的行為發生就成為兩岸三地刑事司 制”的基本政治背景之下，充分尊重各法域的司法部 法部門共同的課題。然而，由於政治制度、法律制度 門對本地區司法事務的自治權。其次，區際刑事司法 以及法律文化等多方面的原因，內地與港澳之間並沒 協助理論強調要在各法域的刑事管轄權界定中堅持以 有制定刑事司法協助的專門協議，嚴重制約了粵港澳 地域管轄為主、以限定的屬人主義為補充的原則，並 三方刑事司法部門打擊跨境犯罪的有效開展，有學者 要求以該原則為核心實現區域間的案件以及案犯的移 甚至稱之為“刑事司法協助的困局”。2 因此，針對 轉。在實踐中，區際刑事司法協助理論通常會通過建 港珠澳大橋這一特殊區域，研究兩岸三地的刑事司法 立或建設隔離網帶，明確區分不同區際司法管轄的區 協助機制就顯得十分必要和意義重大。本文試圖以港 域，如而 2009 年 6 月 27 日，全國人大常委會通過的 珠澳大橋這一特殊區域為視點，考察特殊區域刑事司 《關於授權澳門特別行政區對設在橫琴島的澳門大學 法協助的內涵，分析特殊區域刑事司法協助制度構建 新校區實施管轄的決定》，就明確規定澳門大學橫琴新 的必要性及其在實踐中合理性和可行性，以確立規範 校區要依照澳門法律管轄，並要澳門大學橫琴新校區 的、可操作性強的特殊區域刑事司法協助制度。 與橫琴島的其他區域隔開管理。 (二) 特殊區域刑事司法協助的內涵 一、區際刑事司法協助的概念及 考察區際刑事司法協助的理論，筆者認為，在某 特殊區域刑事司法協助的內涵 些特定的區域，依據現有區際刑事司法協助理論構建 的司法協助現狀並不能體現在實踐中得到運用。某些 (一) 區際刑事司法協助的概念 看似簡單的決策，如建立隔離地帶，嚴格區分管轄區 法學是一門典型的社會科學，“社會學者的第一 域的措施也不一定反映了這一地區的歷史文化現狀和 步是將所研究的事物加以明確的定義，以便確定自己 經濟文化交流的發展需要。因此，有必要站在特定區 所研究的到底是甚麼事物，同時也讓別人能夠明白， 域的立場，來重新梳理這個針對特殊區域的刑事司法 這是科學證明的第一步，也是最重要的條件”。3 協助。5 當下，有關區際刑事司法協助問題的討論大多沒 例如，針對港珠澳大橋區域，因為港珠澳大橋本 有離開國際刑事司法理論的討論範圍。在以刑事訴訟 身所處的特殊的地理位置，在水域廣度以及長度方 或審判管轄衝突與協調為中心的刑事司法協助理論框