松江城乡一体化背景下社会保障问题研究.pdf

上海市统计学会 2014 年度统计论文、统计分 析（调查报告）评比 松江城乡一体化背景下社会保障问题研究 国家统计局松江调查队课题组 内容提要：城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，党的十八报告中指 出要 “推动城乡发展一体化，促进城乡共同繁荣”。在此背景下，本文主要围绕松江 城乡社会保障一体化问题开展课题研究，描述了松江城乡社会保障改革的发展历程， 重点分析松江城乡社会保障所取得的成绩以及变化趋势，同时找到了城乡社会保障的 差距，进而提出相关的建议和措施，促进我区城乡一体化社会保障的发展。 关键词：松江 城乡一体化 社会保障 改革开放以来，松江在国家及上海的各项政策措施支持下，经济得到了快速发 展，城市建设日新月异，居民生活和社会保障水平显著提升。但是，长期以来形成 的城乡二元结构，也使得我区存在着城乡保障水平差异大，保障层次多等问题，不 仅阻碍着经济社会持续和谐、持续、健康的发展，同时也影响着城乡一体化建设的 进一步推进。 为了更切实地掌握松江城乡社会保障的现状及城乡差异，我们开展了社会保障 评价专题调研，通过抽样调查的方式在我区抽选了20 个住户调查网点，10 个网点为 城镇小区，10 个网点为农村小区，每个小区抽10 户调查户，调研涉及养老保障、医 疗保障、低保政策、社会救助等方面，此次课题的相关论据也基本围绕着调研数据 展开。 一、松江区城乡居民社会保障历史概述 我区城乡居民社会保障的改革进程基本与全国保持一致，但2000 年以后，在上 海经济发展领先于全国的优势外部环境和以及多项政策的倾斜支持下，我区经济得 到了快速发展，同时社会保障改革的步伐得以加快，并逐渐快于全国。我区的社会 保障改革主要分成以下三个阶段: 1、单一城镇社会保障阶段 （1952 年-1992 年） 在1952 年我区就基本建立了以公费医疗和劳保医疗为主的城镇医疗保障体系， 之后又根据国家规定建立了机关事业单位人员的养老制度，至1958 年正式形成了城 镇职工和机关事业单位统一的社保体系。而在1952 年至1992 年期间，我区基本处 于单一城镇社会保障体系的阶段，农村地区的社会保障基本还是一片空白。 2、城乡二元社会保障体系 （1992 年-2005 年） 1992 年到2005 年间，随着农村社会保障体系的建立，我区逐步形成了城乡二元 社会保障体系。我区在1993 年10 月，成立了养老保险事业管理中心，养老覆盖面 逐步扩大，确立了城镇企业与机关事业单位的双层城镇社保体系；在城镇医疗保障 方面，我区从1992 年起切实推进了公费和劳保医疗制度的改革，1998 年起推行医疗 保险制度改革，进一步提高了城镇职工医疗保险的覆盖率和保障水平，使得我区城 镇地区的医疗保障覆盖率超过了80%。城镇社会保障方面，从1993 年开始，我区对 城镇居民发放最低生活保障金，并在“十五”期间实现了全覆盖。 1 在农村社会保障方面，我区于1993 年6 月下发了《关于开展农村社会养老保险 工作的实施意见和实施办法》，开始进行农村养老制度的探索，至1998 年我区农村 地区养老保险覆盖率已超过80%，并于2002 年正式成为新型农村社会养老保险试点 地区；医疗保障方面，我区在从2003 年起开始逐步建立以大病统筹为主的新型农村 合作医疗制度，至2005 年4 月我区又制定实施了《松江区农村合作医疗管理办法》， 建立了以乡镇为单位的合作医疗补助、区合作医疗大病统筹和困难群众大病救助三 条医疗保障线。 3、城乡社会保障统筹发展阶段(2005年——至今) 2008 年之后，我区城镇养老保险的范围进一步扩大到城镇户籍的非从业居民， 使得我区城镇地区的养老保险覆盖率提升到88%。另外，我区城镇的医疗综合改革继 续深化，从2008 年起逐步实行收支两条线和全面预算管理，完善医保支付和管理制 度。在最低生活保障方面，从2007 年开始我区已经尝试根据物价来调节低保的发放 标准，之后低保金逐年提高提高，保障了困难人群的基本需求。 2005 年之后我区财政支出对社会保障的投入不断增长，并进一步向农村地区倾 斜，在城乡社会统筹管理下农村居民的社会保障水平不断提高。在养老保障方面， 2008 年起，农村老年居民可以享受到自愿退出土地承包经营权之后的退养补助金政 策，同时农村地区的养老保险覆盖率也达到了95%；医疗保