统筹城乡视野下的新型农村社会养老保险制度研究综述.pdf

农业科研经济管理 ２０１１，（１）：３９－４３ ＭａｎａｇｅｍｅｎｔｆｏｒＥｃｏｎｏｍｙｉｎＭａｒｃｈＳｃｉｅｎｔｉｆｉｃＲｅｓｅａｒｃｈ 统筹城乡视野下的新型农村社会 养老保险制度研究综述 魏珊珊 （华中农业大学，湖北武汉　４３００７０） 摘　要　新型农村社会养老保险制度是实现我国城乡统筹的有力保证。目前对新农保制度的研究主要集中 于该制度的建制、建立的必要性、制度设计及制度的城乡衔接等几个方面。对这些文献的焦点问题进行整 理总结，并在此基础上分析需要进一步研究的问题，对新型农村社会养老保险制度的进一步推广和发展具 有一定的借鉴作用。 关键词　城乡统筹　新农保　综述 　　农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成 １２　权利与义务相对等、公平与效率相统一，并 部分，也是相对欠缺和软弱的一部分。城镇与农村 体现福利性特点 养老保险发展的差距，已严重阻碍了我国城乡一体 新农保制度以 “个人缴费，集体补助，政府 化的进程。对此，根据党的十七大和十七届三中全 补贴”的基金筹集方式，强调了政府在农村社会 会精神，国务院于２００９年 ９月发布 《国务院关于 养老保险中的责任，同时参保人员应按规定缴纳养 开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决 老保险费，充分体现了社会保险权利与义务相结合 定从２００９年 １０月起开展新型农村社会养老保险试 的原则。新农保制度中的公平效率相统一主要体现 点工作。新型农村养老保险制度的建立，是继农村 在个人缴费水平、基本养老补贴与养老待遇水平三 低保制度、新型农村合作医疗制度后的又一项以城 者关系中：个人账户养老金因个人缴费水平不同体 乡统筹为目标的社会保障制度，并有望改变长期以 现差别，缴费水平越高享受养老待遇水平越高，体 来城乡居民社会保障权利和社会保障待遇的不平等 现效率原则。养老补贴部分是政府履行公共服务职 状态。 “新农保”制度的推进引起了人们广泛关 责，在缴费年限相同的情况下，不因个人缴费水平 注，学者们对此进行了大量研究。该文对新型农村 高低和经济状况而显示差异，体现社会公平［２］。 社会养老保险制度的研究归结为以下几个方面。 基本养老金部分对全体农民来说又具普惠制的性 质，从而使得农村社会养老保险体现了社会福利性 １　 “新农保”制度的价值取向与建制理念 的特点。 １１　通过社会补偿机制，追求社会公平与正义 １３　以统筹城乡发展为战略指针 “正义是社会制度的首要价值”，社会正义所 实现城乡融合的社会养老保险制度是历史发展 体现的就是利益分配的公平、公正、合理。城乡收 的必然趋势。而统筹城乡养老保障则首先要改变城 入差距的扩大，以及原有社会保障体系下城乡居民 乡养老保障长期存在的二元格局，解决城有乡无、 之间不平等的社会保障权，阻碍了社会正义目标的 城高乡低以及城乡都普遍存在的大量居民无保障的 实现。在此情况下运用社会保障政策来进行有效的 问题，建立覆盖城乡的养老保障体系，这也是中国 ［３］ 调节并缩小城乡之间、工农之间收入差距，这是最 社会保障制度改革的目标所在。 （李迎生２００６ ， ［