完善应急管理体系建设-国际应急管理学会tiems.doc

完善安全生产管理体系建设 单 位：宝鸡市陈仓区县功镇人民政府 联系方式：3683049 完善安全生产管理体系建设 摘要：安全生产问题越来越受到全社会的关注，我国的安全生产方面还存在很多问题如重大交通安全事故，食品安全、信息安全、经济安全、煤矿、自然灾害、药品安全等事故使民众忧虑重重，这说明我国正在进入一个高风险社会。这就迫切需要政府建立合理的应急和救治机制、媒体正确发挥媒介传播作用、民众积极配合，找出解决办法共同应对，以达到构建和谐社会的目的，国家长治久安。 关键词：安全生产 安全隐患 解决措施 安全管理 第一章 绪　　论 随着我国经济的蓬勃发展，生产规模的不断扩大，人们过于片面追求经济效益，致使生产安全事故不断发生，火灾、爆炸、食品、化学品等事故严重威胁着人类的安全和健康，事故不仅造成经济上的损失，而且给人类的心灵留下久久的创伤和难以抹去的阴影，也给个人、家庭和社会留下了沉重的包袱和不稳定因素。事故的控制有“技术、管理、教育”三大对策措施，其中管理是关键的也是最重要的措施和手段。 通过调查发现大部分事故是可以避免的，造成事故的原因大多是由于操作人员安全知识的匮乏、安全管理不到位等所造成的。为了有效实现减少安全生产事故和保证事故责任单位承担责任，以及将事故控制在最低限度内的目标。经研究认为，应遵循“安全第一，预防为主”、“以人为本”的方针，解决好各个方面的问题就能有效遏制事故的发生，营造一个安全、少灾、无害、和平的环境。 “安全第一，预防为主”是安全生产的永恒主题。怎样开展安全生产，如何将安全生产的各项措施落到实处，是生产过程中管理的一项重要内容。 第二章 安全生产管理的意义 2.1安全生产 　所谓“安全生产”，就是指在生产经营活动中，为避免发生造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。“安全生产”一词中所讲的“生产”，是广义的概念，不仅包括各种产品的生产活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业及其它服务业的经营活动。 安全生产，是要在生产经营活动的过程中保证安全，不是单纯为安全而安全，不能脱离生产经营活动讲安全。保证安全生产，本身也是保证生产经营活动的正常进行，促进经济的健康发展，这也是制订安全生产的目的之一。 2.2管理 管理定义自古即有，但什么是“管理”，从不同的角度出发，可以有不同的理解。从字面上看，管理有“管辖”、“处理”、“管人”、“理事”等意，即对一定范围的人员及事务进行安排和处理。但是这种字面的解释是不可能严格地表达出管理本身所具有的完整含义。 关于管理的定义，至今仍未得到公认和统一。长期以来，许多中外学者从不同的角度出发，对管理作出不同的解释，其中较有代表性的有： 管理学家赫伯特A西蒙（Herbert A Simon）认为“管理就是决算”。 当前，美国、日本以及欧洲各国的一些管理学著作或管理教材中，也对管理有不同的定义，如： “管理就是由一个或者更多的人来协调他人的活动，以便收到个人单独活动所不能收到的效果而进行的活动。” “管理就是计划、组织、控制等活动的过程。” “管理是筹划、组织和控制一个组织或一组人的工作。” “给管理下一个广义而又切实可行的定义，可把它看成是这样的一种活动，即它发挥某些职能，以便有效地获取、分配和利用人的努力和物质资源，来实现某个目标。” “管理就是通过其他人来完成工作。” 上述定义可以说是从不同的侧面，不同的角度揭示了管理的含义，或者是揭示管理某一方面的属性。但可以对“管理”作如下定义能够全面概括管理这个概念的内涵和外延，即： 管理是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。 2.3安全生产管理 安全生产管理是管理学的一个重要分支，是管理学原理和安全生产原理结合的产物。因此，安全生产管理是管理者对安全生产工作进行的计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动。安全生产管理有宏观安全生产管理和微观安全生产管理。宏观安全生产管理是大安全概念，它把体现安全管理的一切管理措施和活动都包含于安全管理的范畴。微观安全生产管理是小安全的概念，主要指从事经济和生产管理部门以及企业、事业单位所进行的具体安全管理活动。 安全生产管理作为经济活动的一部分，是经济管理的重要组成部分，是安全科学的一个重要分支。所谓安全生产管理，就是针对人们生产过程中的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。 安全生产管理最根本的，目的是保护人的生命和健康，保护生产资料，保障财产不受损失，是对企业设计的最根本要求；是保