文革时期社区治理的结构与功能-中华人民共和国国史网.pdf

《中共福建省委党校学报》2015 年第 7 期 “文革”时期社 区治理的结构与功能 刘玉东 （南京大学，江苏南京 210023 ） 摘 要：“文革”期 间的社区治理模式，是计划体制时期 比较特殊的一种形式 ，但 又没有超越计划体制下行政 社 区的基本特征 。国家在治理资源配置中的垄断地位 ，使社 区的组织体 系始终依 附于行政体 系，并随着不同阶段 的政策和体制调整 ，变革 自身的结构与功能。这期 间社 区治理的单位制和街居制两种管理方式相互配合 ，对于保 障和平衡 国家需求与社会需求，起 了重要作用。“文革”时期的社区治理模式体现了行政社 区的一般特征 ，以及在 这个前提下的应变能力，其经验教训对今天的社区建设仍有镜鉴意义。 关键词：“文革”时期 ；社 区治理 ；结构；功能 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1008-4088（2015）07-0080-08 DOI:10.15993/35-1198/c.2015.07.015 “文革”期 间社 区的组织体系，是计划体制时期 比较特殊 的一种形式 ，但又没有超越计划体 制下基层社会管理和服务体系的基本特征 。在整个计划体制时期 ，行政权力主要以市政管理和 单位管理两种方式 ，配置社区的治理资源，实现对社区事务的管理。社区组织体系分别对应市政 管理机构（基层政府）和单位 ，形成 了街居制和单位制两种组织关系并存 的结构和功能 。“文革” [1](P71) 期 间“由天下大乱 ，达到天下大治” 的政治实践 ，使 国家机构和社会秩序受到严重的冲击 ，社 区治理模式也经历了 由“乱”而“治”的再造过程 ，但单位制和街居制两种组织形式相互配合的社 区治理模式 ，始终是平衡和保障政权 的政治需求和居 民社会需求 的有效机制 。探讨“文革”时期 的社区治理模式 ，有利于理解 中国基层社会管理和服务体系的历史连续性与变迁的可行性 。 一、“文革”初期军管会的市政职能与社 区治理结构和功能的变革 《城市街道办事处组织条例》（1954 年）规定 ，居委会有义务“办理市 、市辖 区的人 民委员会有 关居民工作的交办事项的任务”，而什么是“居民工作”又没有严格的界定 。因此政府对社区公共 事务 的介入 ，并没有 明确 的法定底线 。在 国家政策或市政管理机构需要社 区组织满足其特定需 求的时候 ，由于社区治理对行政体系的依赖 ，社区治理模式就必须做出相应 的调整 。“文革”开始 后社 区居委会陆续更名为“革命居 民委员会”，在经历了短暂的冲击与被冲击 的混乱后 ，“革命居 收稿日期：2015-04-22 基金项目：本文为笔者主持的 国家社科基金项目“城市社区治理的组织体 系和功能研究”（项目编号 ：11CSH057） 的研究成果。 作者简介：刘玉东（1974- ），南京大学社会 学院博士后 ，中共南京市委党校、南京市行政学 院副教授，主要研究 方向为政治社会 学。 · · 80 “文革”时期社 区治理的结构与功能 民委员会”及其附属组织 ，适应军管会 的工作需要调整了 自己的组织结构和功能定位 。 1、“文革”初期社 区治理状况 的变化是响应 国家政策 的结果 。“文革”开始后社 区治理的失 序 ，就其根源而言 ，是基层社会响应 国家政策的结果 ，而非 自身管理的失控 。1966 年 5 月 16 日， 中共 中央发布《中国共产党中央委员会通知》，该文件称“文革”运动是“不是东风压倒西风 ，就是西 [2](P367) 风压倒东风” 的阶级斗争 。同年 8 月 8 日，中共 中央又颁布《关于无产 阶级文化大革命 的决 [3](P373) 定》，明确“文革”要“放手发动群众”，“斗垮走资本主义道路的当权派” 。这两份中央文件 ，明确 了阶级斗争 的政策导 向，并把整个官僚体制和既有 的社会管理的组织体系