我国水问题安全形势分析.pdf

  No. 2016~2 2016 1 19 *********************************************************  我国水问题安全形势分析 北京师范大学水科学研究院院长、教授 许新宜1 在国际上，把洪水泛滥、水资源短缺和水污染形象地称之为水多、 水少、水脏问题。虽然说发生洪水泛滥受自然因素影响较大，但由于人 类的不良经济社会活动会直接影响气候变化，造成地球上极端气候事件 的发生日趋频繁和严重。水资源短缺问题一方面受气候变化影响，另一 方面，也是最主要的方面，是受人类经济社会活动日益增强的影响。水 污染纯粹是由于人类不良经济社会活动引发的。我国存在黄河流域泥沙 和全国性水土流失现象，又将其形象地称之为水混问题。水土流失受自 然与社会两方面影响，更多的是受人类不良经济社会活动的影响。 自从20 世纪80 年代初实行改革开放政策以来，我国国民经济与社                                                               1 曾经历任中国水利水电科学研究院水资源研究所副所长、所长，水利部水文司副司长， 水利部南水北调规划设计管理局副局长、局长，国际水资源协会常务理事、中国水利学会 常务理事、国际水文协会中国国家委员会主席。 会发展取得突飞猛进的发展，现在已经成为全球第二大经济体。与此同 时，以水多、水少、水脏、水混为代表的水问题也日益突出，引起党中 央、国务院的高度重视和全社会的广泛关注。经过广大水利工作者历时 35 年的不懈努力，四大水问题的影响范围和危害程度已经得到不同程 度的缓解或者扭转。 一、现状与形势 1、关于水多问题 随着长江三峡工程、黄河小浪底工程等一大批大江大河干流控制性 工程的建成，我国的防洪形势已经得到根本扭转。2010 年以来，尽管 也出现了较大降水，全流域性洪水灾害没有发生，更没有出现数万人巡 堤保安全的状况。当前，水多的主要问题是大江大河支流洪水灾害和大 中城市内涝的形势比较严峻。流域的防洪局势已经由全局性问题逐步演 变为局部性问题，由干流问题逐步转变为支流和城市问题。 2 、关于水少问题 随着南水北调东线一期工程和中线一期工程建成通水，以及一批重 要的跨流域调水工程投入运行，自20 世纪80 年代以来，我国缺水最严 重的黄淮海平原地区和沿海局部地区水资源问题得到根本扭转，遇到特 大干旱年景，国家有能力、有手段缓解缺水问题，基本可以保持经济社 会的稳定、可持续发展。当前，水少的主要问题是东部沿海地区三个 GDP 高产区（水质型缺水）、西南地区（工程型缺水）和西北地区（资 源型缺水）水资源问题依然严峻。流域性水资源局势已经由全局性问题 逐步演变为局部性问题，由大范围问题逐步扭转为小范围、城市和局部 山区农村问题。   2 3、关于水脏问题 随着全国1.6 亿多吨日污水处理能力的建成，水环境问题最突出的 三河（淮河、海河、辽河）三湖（太湖、巢湖、滇池）的治理已经取得 重大进展。辽河现在正在进行“摘帽”行动，淮河干流水质已经出现重 大转机，海河过去那种“有河皆干，有水皆污”的状况有了较大改观。 三湖问题也出现重大转变。总起来讲，以城市工业和生活为主的点源污 染已经得到抑制，大江大河大湖干流水质明显好转，其主要支流的水污 染形势不容乐观。当前的主要工作一方面是继续加大点源治理力度并积 极推进受损江河湖库的生态修复工作，另一方面是治理量大面广的农业 面源污染以及受长期、大量污染物排放引发的土壤污染、地下水污染。 在解决以 COD （化学需氧量）为主要控制指标的点源污染和以氨氮为 主要控制指标的面源污染之后，在加强生态重建的基础上，需要突出解 决抗生素和激素污染问题。 4 、关于水混问题 主要是黄河流域泥沙问题和全国性水土流失问题。就黄河而言，可 以说现在已经基本稳定趋好，2014 年黄河泥沙已经下降