我国新型农村社会保险制度研究-北大法宝.pdf

2013 年第 5 期 黑龙江省政法管理干部学院学报 No.%5%%%%2013 （总第 104 期） Journal%of%Heilongjiang%Administrative%Cadre%College%of%Politics%And%Law （Sum%%No.%104） 我国新型农村社会保险制度研究 郭 丽 （大连海洋大学经济管理学院，辽宁 大连 116023） 摘要：我国“新农保”制度在实施过程中存在资金管理制度不完善、资金筹集渠道不畅、执行效果不理想、不能和其他社会 保障制度有效衔接、保障标准低，满足不了农户的要求等问题。 为加速幸福和谐新农村建设，应从加强资金的管理和使用、合 理确定保障对象和标准、加强城乡保障制度的衔接、促进“新农保”和商业保险的协调发展等方面完善农村新型社会保险制 度。 关键词：农村；新型社会养老保险；建议 中图分类号：DF438.3%%%%%%%%%%%%%%%文献标志码：A%%%%%%%%%文章编号：1008-7966(2013)05-0096-03 新型农村社会保险，简称“新农保”，是国家继取消农业 低保费补贴标准 ，而且规定每增加一个缴费档次 ，保费补贴 税、实施农业直接补贴、新型农村合作医疗之后的又一重要 不低于 5 元 （宁夏为 10 元）的鼓励措施，采用定额补贴的省 的惠农政策，是国家为保障公民在退休或丧失劳动能力之后 份相对较少 。上述各省级政府部 门有权制定“新农保”的保费 能够维持正常生活水平而实行的一种福利制度，它解决了广 补贴政策， 而其他省份明确规定了 30 元 ／人 ／年的保费补 大农村居民养老的后顾之忧，保证老有所养，对完善农村的 贴最低额度，具体补贴方式和补贴水平 由其下属的市、县自 社会养老保险体系，保证老年人晚年生活质量，缩小城乡居 行决定。 对农村重度残疾人等缴费困难群体，地方政府可为 民收入差距，建立社会主义稳定和谐新农村具有重要意义。 其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。 一、“ 二、“ 新农保”制度实施的概况 新农保”实施过程中出现的问题 中共中央国务院于2009 年 9 月 1 日颁布了 《关于开展 1.“新农保”资金管理制度不完善，导致资金非法使用 。 新型农村社会养老保险试点的指导意见》， 标志着新农保全 “新农保”涉及民生问题，为防止农民辛苦赚来 的血汗钱付诸 国试点工作的开始，2009 试点覆盖全国的 10％的县（市、区、 东流 ，这笔资金应花在对农民有用的地方，可是一方面， 由于 旗），以后逐步扩大试点，在全国普遍实施，到 2011 年底，“新 “新农保”管理制度的不完善，导致挤占和挪用农保资金 的现 农保”政策已在全国 60％ 以上的县、市、区、旗全面实施，并 象时有发生，一些试点地方为了避免发生这种现象 ，由地税、 在 2012 年实现对农村适龄居民的全覆盖，比原计划 2020 年 银行和社保局共同监管，这样三方互相监督管理，避免 了资 基本实现全国覆盖的目标提前 8 年完成。 金流动过程 中出现问题， 保障了参保农民的保险积极性；另 新农保和旧农保的区别：一是筹资渠道不同，老农保是 一方面，新农保资金管理方式农民不满意，对参保资金 的安 自己缴费相当于自己储蓄，而新农保是个人缴费、集体补助、 全问题提出质疑 ，大量的社保资金存在银行 闲置而不进行任 政府补贴三种方式结合，国家补贴直接补贴在农民头上。 二 何投资活动，这样一来 ，这笔资金随着时间推移无形 中不断 是账户组成不同，老农保是农民自己的账户，新农保账户一 贬值 ，如果进行投资，又 因为投资的风险和不稳定的 回报而 部分是基础养老金 ，一部分是个人账户的养老金 ，而基础养 使许多人犹豫不决，针对这种情况 ，政府应该出台政策，以确 老金是